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海南省民政厅关于印发《救灾应急工作规程》的通知
发布时间:2017-04-17   字体[ ]   
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各市、县、自治县民政局,厅机关各处室,厅直属各单位

为有效提高我省救灾应急工作水平,进一步规范救灾应急工作程序,根据《民政部救灾应急工作规程》(民发201695号)和《海南省自然灾害救助应急预案》(琼府办2016231号),我厅对《海南省民政厅救灾应急工作规程》进行了修订,现印发给你们,请认真遵照执行。

2014910印发的《海南省民政厅关于印发<救灾应急工作规程>的通知》(琼民发20146号)同时废止。

 

 

 

                                   海南省民政厅                                                             

                                 2016年10月17

(此件主动公开)


海南省民政厅救灾应急工作规程

 

为全面落实《民政部救灾应急工作规程》(民发〔201695号)和《海南省自然灾害救助应急预案》(琼府办2016231号),按照突发性自然灾害的危害程度,我省设定了4个应急响应等级,由低级到高级分别为级、级、级、级,级为最严重级别。省减灾委为省自然灾害救助应急综合协调机构,省减灾委办公室设在省民政厅,具体承担省应急响应的组织协调工作。为进一步明确省民政厅救灾应急响应的工作职责确保救灾应急工作迅速、有序、高效开展,特制定本工作规程。

一、工作原则

(一)分层级响应管理。

(二)与上级工作规程或预案对口衔接。

(三)统一领导、统一指挥、分工负责。

二、预警响应

(一)启动条件。

1.省三防办、省国土资源厅、省海洋渔业厅、省气象局、省地震局等自然灾害监测管理部门发布的全省或多个市县行政区域内,即将发生的,可能威胁到人民生命财产安全、影响群众基本生活,需要提前采取应对措施的自然灾害预警预报信息。

2.省政府决定的其他特殊情况。

(二)启动流程。

按照以下工作流程,启动预警响应(见流程图1):

 

    流程图1

 

(三)响应措施。

1.救灾预警响应启动后,救灾处和省救灾物资储备中心派专人24小时值班,省民政厅信息中心安排专人保障与灾区市县的通信联络;

2.向省三防办、国土资源、水务、林业、农业、海洋渔业、气象、地震等部门和相关市县了解灾害风险的发展情况;

3.根据了解的信息和相关历史数据,分析评估灾害风险可能造成的实际危害,特别是对人民群众生命财产安全的危害;

4.根据可能发生的灾害和可能造成的危害,以省减灾委办公室名义向相关市县发出启动救灾预警响应的通知,要求提前做好救灾应急各项准备工作;

5.省救灾物资储备中心做好救灾储备物资应急调运准备工作,事先联系好运输车辆及搬运人员,必要时启动与铁路、交通运输及省军区等部门应急联运机制,保证救灾储备物资调运及时到位;

6.及时向省减灾委领导、省减灾委各成员单位报告和通报,向社会发布预警响应启动情况;

7.视情建议派出工作组,实地了解灾害风险,检查重点市县救灾准备情况;

8.做好启动救灾应急响应的准备工作。

(四)响应终止。

1.灾害风险解除后,救灾处提出预警响应终止的建议,经分管副厅长审核后,报厅长决定。                                                  

2.灾害风险发展为灾害后,救灾处及时收集核实灾情,根据灾害损失程度提出终止救灾预警响应,启动省救灾应急响应的建议,经分管副厅长审核后,报厅长决定。

三、省级救灾应急响应

(一)启动条件。

1.一个市县或多个市县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的

1死亡10人以上(含本数,下同)、20人以下(不含本数,下同)

2)紧急转移安置或需紧急生活救助7万人以上、10万人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋2000700以上、1万间3000以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全省农业人口10%以上、15%以下;或60万人以上、100万人以下。

2.其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助的。

3.对敏感地区、敏感时期及救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,响应启动标准可酌情降低。

4.省政府决定的其他事项。

(二)启动流程。

按照以下工作流程,启动省级救灾应急响应(见流程图2):

 

    流程图2

(三)应急值守。

级救灾应急响应启动后,省民政厅办公室、救灾处、省救灾物资储备中心进入紧急应对状态,实行24小时轮流值班。

(四)响应措施。

1.灾情管理。

1)接到受灾市县灾情报告后,救灾处 2小时内编发《海南灾情快报》向国家减灾委办公室、省委办公厅、省政府办公厅、省三防办、省应急办、民政厅厅长、副厅长报告(必要时向有关领导通过短信群发,报告简要灾情信息),传真发送各市县民政局、省减灾委各成员单位;

2)响应启动后,每日10时前汇总受灾市县民政部门灾情和救灾工作动态,通过国家自然灾害灾情管理系统向民政部救灾司备灾处和国家减灾中心数据中心报告。及时与省有关部门沟通会商灾情,直到灾情基本稳定;

3)视情建议派出专家和工作人员赴灾区现场开展灾情和需求评估,必要时将有关情况报国家减灾委办公室和省政府;      

4)灾情基本稳定后,视情以省减灾委办公室名义组织省有关单位召开灾情会商、评估、核定会,并将有关情况报国家减灾委办公室和省政府。

2.应急救助。

1)以省减灾委办公室名义向受灾市县下发《关于启动省级救灾应急响应的通知》(见附件6),抄报国家减灾委办公室、省三防办和省应急办,抄送其他市县民政局和省减灾委各成员单位;

2)视情派出省减灾委救灾工作组,响应启动后24小时内赶赴灾区慰问受灾人员,查看灾情,了解灾区政府救灾工作情况和灾区需求,指导灾区开展救灾工作;

3)视灾区市县需求,省救灾物资储备中心紧急调拨救灾物资;

4)视灾害损失情况,商省财政厅及时向民政部、财政部申请下拨新灾应急补助资金;

5)及时与省有关部门联系,沟通灾害信息;根据省政府指示或灾区市县请求,视情以省减灾委办公室名义组织召开部门协调会、会商会等,研究提出支持灾区抗灾救灾的意见;
   
6)及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾工作信息;通过省民政厅网站发布相关信息;

7)接到灾区市县政府来文或市县民政部门、财政部门应急补助资金申请报告后,拟定省级自然灾害生活补助资金分配方案,商省财政厅按程序及时下拨;

8)接到民政部、财政部下拨的中央新灾应急补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

9)视灾害损失情况,商省财政厅向民政部、财政部申请下拨新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金;

10)接到民政部、财政部下拨的中央新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

11)监督指导基层民政部门救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用;

12)引导社会组织及社会工作者、志愿者等人员参与应急救灾和受灾群众生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作;

13)及时向国家减灾委办公室和省政府报告应急响应期间的救灾工作情况。

(五)响应终止。
  1.灾情基本稳定、救灾工作转入常态,救灾处提出响应终止建议,经分管副厅长审核,报民政厅厅长决定,并报告省政府分管副省长。

2.省减灾委办公室向受灾市县下发《关于终止省级救灾应急响应的通知》(见附件7),抄报国家减灾委办公室和省应急办,抄送其他市县民政局和省减灾委各成员单位。

3.灾情进一步加重,达到启动省级以上救灾应急响应的标准,救灾处提出提升响应等级的建议,按程序报批。

四、省级救灾应急响应

(一)启动条件。

1.一个市县或多个市县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的

1)因灾死亡20人以上、50人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、50万人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋1万间3000以上、10万间3万户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全省农业人口15%以上、20%以下;或100万人以上、200万人以下。

2.其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助的。

3.对敏感地区、敏感时期及救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,响应启动标准可酌情降低。

4.省政府决定的其他事项。

(二)启动流程。

按照以下工作流程,启动省级救灾应急响应(见流程图3)

    流程图3

()应急值守。

级救灾应急响应启动后,省民政厅立即成立救灾应急指挥部(见附件1),下设四个工作组,统一组织救灾工作。省民政厅各处室(局)和直属各单位进入紧急应对状态,实行24小时值班。

(四)响应措施。

1.灾情管理。

1)接到受灾市县灾情报告后,救灾处2小时内编发《海南灾情快报》向国家减灾委办公室、省委办公厅、省政府办公厅、省三防办、省应急办、民政厅厅长、副厅长报告(必要时向有关领导通过短信群发,报告简要灾情信息),传真发送各市县民政局和省减灾委各成员单位;

2)响应启动后,至少每4小时与灾区市县民政部门联系一次,每日10时前汇总灾区市县民政部门灾情和救灾工作动态,通过国家自然灾害灾情管理系统向民政部救灾司备灾处和国家减灾中心数据中心报告。必要时可直接与受灾乡镇、村()委会联系。及时与省有关部门沟通会商灾情,直到灾情基本稳定;

3)利用国家减灾中心和省减灾应急指挥中心提供的遥感数据和图片,综合多源信息,对灾情进行评估;

4)视情建议派出专家和工作人员赴灾区现场开展灾情和需求评估,必要时将有关情况报国家减灾委办公室和省政府;

5)灾情基本稳定后,视情以省减灾委办公室名义组织省有关单位召开灾情会商、评估、核定会,并将有关情况报国家减灾委办公室和省政府。

2.应急救助。

1)以省减灾委办公室名义向受灾市县下发《关于启动省级救灾应急响应的通知》(见附件6),抄报国家减灾委办公室和省应急办,抄送其他市县民政局和省减灾委各成员单位;

2)视情派出省减灾委救灾工作组,响应启动后24小时内赶赴灾区慰问受灾人员,查看灾情,了解灾区政府救灾工作情况和灾区需求,指导灾区开展救灾工作;

3)视灾区市县需求,省救灾物资储备中心紧急调拨救灾物资;必要时,商铁路、交通运输及省军区协助运输救灾物资;         

4)根据灾害损失情况,商省财政厅向民政部、财政部申请下拨新灾应急补助资金;并视情况由厅领导带队赴京汇报灾情,请求国家给予救灾支持;

5)及时与省有关部门联系,沟通灾害信息;根据省政府指示或灾区市县请求,视情以省减灾委办公室名义组织召开部门协调会、会商会等,研究提出支持灾区抗灾救灾的意见;落实国家或省领导有关抗灾救灾工作的指示和批示精神并上报情况;

6)编发《灾情与救灾工作通报》,由厅办公室及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾工作信息;通过省民政厅网站发布相关信息;

7)接到灾区市县政府来文或市县民政部门、财政部门应急补助资金申请报告后,拟定省级自然灾害生活补助资金分配方案,商省财政厅按程序及时下拨;

8)接到民政部、财政部下拨的中央新灾应急补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

9)视灾害损失情况,商省财政厅向民政部、财政部申请下拨新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金;

10)接到民政部、财政部下拨的中央新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

11)监督指导基层民政部门救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用;

12)引导社会组织及社会工作者、志愿者等人员参与应急救灾和受灾群众生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作;

13)及时向国家减灾委办公室和省政府报告应急响应期间的救灾工作情况。

3.救灾捐赠。

1)指导灾区市县有关部门组织开展救灾捐赠工作;  

2)向社会公布灾情和灾区需求情况;

3)视情公布接受救灾捐赠的账号,设立救灾捐赠热线电话,接受救灾捐赠款物;

4)及时分配下拨捐赠款物;

5)定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告,接受社会监督。

(五)响应终止。

1.灾情基本稳定、救灾工作转入常态,救灾处提出响应终止建议,经分管副厅长审核,报民政厅厅长决定,并报告省政府分管副省长。

2.以省减灾委办公室名义向受灾市县下发《关于终止省级救灾应急响应的通知》(见附件7),抄报国家减灾委办公室和省应急办,抄送其他市县民政局和省减灾委各成员单位。

3.灾情进一步加重,达到启动省级以上救灾应急响应的标准,救灾处提出提升响应等级的建议,按程序报批。

五、省级救灾应急响应

(一)启动条件。

1.一个市县或多个市县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的

1)因灾死亡50人以上、100人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助50万人以上、100万人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋10万间3万户以上、20万间7万户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全省农业人口20%以上、25%以下;或200万人以上、300万人以下。

2.其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助的。

3.对敏感地区、敏感时期及救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,响应启动标准可酌情降低。

4.省政府决定的其他事项。

(二)启动流程。

按照以下工作流程,启动省级救灾应急响应(见流程图4):

    流程图4

(三)应急值守。

级救灾应急响应启动后,省民政厅立即成立救灾应急指挥部(见附件1),下设四个工作组,统一组织救灾工作。省民政厅各处室(局)和直属单位取消休假和一般性公务出差,实行联合办公,统一组织抗灾救灾工作,实行24小时值班。

(四)响应措施。

1.灾情管理。

1)接到受灾市县灾情报告后,2小时内编发《海南灾情快报》向国家减灾委办公室、省应急办、民政厅厅长、副厅长报告(必要时向有关领导通过短信群发,报告简要灾情信息),传真发送各市县民政局和省减灾委各成员单位;

2)响应启动后,立即以省减灾委办公室名义向灾区市县下发《关于启动省Ⅱ级救灾应急响应的通知》(见附件6),抄报国家减灾委办公室和省应急办,抄送其他市县民政局、省减灾委各成员单位及省民政厅各处室;

3)响应启动后,至少每4小时与灾区市县民政部门联系一次,每日10时前汇总灾区市县民政部门灾情和救灾工作动态,通过国家自然灾害灾情管理系统向民政部救灾司备灾处和国家减灾中心数据中心报告。必要时可直接与受灾乡镇、村()委会联系。及时与省有关部门沟通会商灾情,直到灾情基本稳定;

4)利用国家减灾中心和省减灾应急指挥中心提供的遥感数据和图片,综合多源信息,对灾情进行分析评估;

5)视情建议派出专家和工作人员赴灾区现场开展灾情和需求评估,必要时将有关情况报国家减灾委办公室和省政府;

6)灾情基本稳定后,视情以省减灾委办公室名义组织省有关单位召开灾情会商、评估、核定会,并将有关情况报国家减灾委办公室和省政府。

2.应急救助。

1)视情派出省减灾委救灾工作组,响应启动后12小时内赶赴灾区慰问受灾人员,查看灾情,了解灾区政府救灾工作情况和灾区需求,指导灾区开展救灾工作;

2)视灾区市县需求,省救灾物资储备中心紧急调拨救灾物资;必要时,商铁路、交通运输及省军区协助运输救灾物资;

3)根据灾害损失情况,商省财政厅及时向民政部、财政部申请下拨新灾应急补助资金;并视情由厅领导带队赴京汇报灾情,请求国家给予救灾支持;

4)视情建议省政府派出由省政府领导带队的省抗灾救灾工作组赴灾区,现场指导抗灾救灾工作;

5)及时与省有关部门联系,沟通灾害信息;根据省政府指示或灾区市县请求,视情以省减灾委办公室名义组织召开部门协调会、会商会等,研究提出支持灾区抗灾救灾的意见;

6)视情建议省政府分管副省长(省减灾委主任)主持召开省减灾委各成员单位灾情会商会,分析灾区形势,研究制定落实对灾区的救灾支持措施;

7)接到灾区市县政府来文或市县民政部门、财政部门应急补助资金申请报告后,拟定省级自然灾害生活补助资金分配方案,商省财政厅按程序及时下拨;

8)接到民政部、财政部下拨的中央新灾应急补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

9)视灾害损失情况,商省财政厅向民政部、财政部申请下拨新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金;

10)接到民政部、财政部下拨的中央新灾过渡性生活救助和倒损住房恢复重建补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

11)监督指导基层民政部门救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用;

12引导社会组织及社会工作者、志愿者等人员参与应急救灾和受灾群众生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作

13)及时向国家减灾委办公室和省政府报告应急响应期间的救灾工作情况。

3.救灾捐赠。

1)指导灾区市县组织开展救灾捐赠工作;

2)向社会发布灾区救灾物资和资金需求;

3)公布接受救灾捐赠的账号,设立救灾捐赠热线电话,接收救灾捐赠款物;

4)及时下拨救灾捐赠款物,定期公告救灾捐赠款物接收和使用情况;

5)负责应急救灾物资的采购、捐赠物资的运送工作。

4.新闻报道。

1)编发《灾情与救灾工作通报》,及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾工作信息;通过省民政厅网站发布相关信息;

2)宣传有关防灾、抗灾、救灾的知识和灾后卫生防疫常识。
  5.后勤保障。

1)负责救灾工作用车,确保通讯畅通;

2)配合有关部门做好中央及兄弟省市援助人员的接待工作;

3)保障救灾工作人员值班时的餐饮;

4)其他后勤保障工作。

(五)响应终止。

1.灾情基本稳定、救灾工作转入常态后,省民政厅厅长提出终止响应建议,省政府分管副省长(省减灾委主任)决定终止,并向省长报告。

2.以省减灾委办公室名义向灾区市县下发《关于终止省级救灾应急响应的通知》(见附件7),抄报国家减灾委办公室和省应急办,抄送其他市县民政局和省减灾委各成员单位。

3.灾情进一步加重,达到启动省级以上救灾应急响应的标准,救灾处提出提升响应等级的建议,按程序报批。

六、省级救灾应急响应

(一)启动条件。

1.一个市县或多个市县行政区域内,发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的

1)因灾死亡100人以上;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助100万人以上;

3)倒塌和严重损坏房屋20万间7万户以上;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全省农业人口25%以上,或300万人以上。

2.其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助的。

3.对敏感地区、敏感时期及救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,响应启动标准可酌情降低。

4.省政府决定的其他事项。

(二)启动流程。

按照以下工作流程,启动省级救灾应急响应(见流程图5):

    流程图5

(三)应急值守。

级救灾应急响应启动后,立即启动响应机制,省民政厅救灾应急指挥部(见附件1)及各工作组立即进入工作状态。省民政厅各处室(局)取消休假和一般性公务出差,全体人员参加灾害救助工作,实行联合办公,统一组织抗灾救灾工作,实行24小时值班。

如发生大地震灾害,造成通信中断,无法联系时,省民政厅救灾应急指挥部及各工作组全体成员应在第一时间主动到省民政厅办公地点集结。

(四)响应措施。

1.灾情管理。

1)响应启动后,2小时内编发《海南灾情快报》迅速向国家减灾委办公室和省政府报告,传真发送各市县民政局和省减灾委各成员单位;

2)响应启动后,立即以省减灾委办公室名义向灾区市县下发《关于启动省级救灾应急响应的通知》(见附件6),抄报国家减灾委办公室和省应急办,抄送其他市县民政局、省减灾委各成员单位及省民政厅各处室;

3)响应启动后,至少每2小时与灾区市县民政部门联系一次,每日10时前汇总灾区市县民政部门灾情和救灾工作动态,通过国家自然灾害灾情管理系统向民政部救灾司备灾处和国家减灾中心数据中心报告。可直接与受灾乡镇、村()委会联系。定期或不定期与省有关部门沟通会商灾情,直到灾情基本稳定;

4)随时与受灾市县保持联系,掌握灾情发展动态,每日向国家减灾委办公室和省政府报告最新灾情和救灾工作动态信息。重大情况随时报告;

5)及时与国家减灾中心联系,应用先进技术手段,利用国家减灾中心提供的遥感数据和图片,综合多源信息,对灾情进行分析评估;

6)组织专家和工作人员赴灾区进行现场灾情和需求评估,向国家减灾委办公室和省政府报告评估结果,向省有关部门通报评估情况;

7)建议派出专家和工作人员赴灾区现场开展灾情和需求评估,必要时将有关情况报国家减灾委办公室和省政府;

8)以省减灾委办公室的名义组织有关部门和专家,分析、评估灾害损失情况,对灾情的发展趋势进行预测;

9)灾情基本稳定后,建议省减灾委组织省有关单位召开灾情会商、评估、核定会,并将有关情况报国家减灾委办公室和省政府。

2.应急救助。

1)灾情发生后6小时内,派出由省民政厅厅长带队的抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方抗灾救灾工作。根据情况向灾区派出省民政厅驻一线救灾应急工作组;

2)建议省政府派出由省政府分管副省长(省减灾委主任)带队的省政府救灾工作组迅速赶赴灾区,指导抗灾救灾工作;

3)视灾区市县需求,省救灾物资储备中心紧急调拨救灾物资;协调铁路、交通运输及省军区等部门紧急运输救灾物资;

4)灾害发生后24小时内商省财政厅紧急下拨省级自然灾害生活救助资金;

5)灾害发生后24小时内商省财政厅向民政部、财政部申请下拨新灾应急补助资金;

6)视情建议省政府分管副省长(省减灾委主任)带队赴京汇报灾情,请求国家给予救灾支持;

7)接到民政部、财政部下拨的中央新灾应急补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

8)在厅领导的统一指挥下,对灾情评估、应急响应和灾民救助等工作进行快速处置;协调安排与省Ⅰ级救灾应急响应有关的厅领导活动;督办落实省委、省政府及厅党组有关救灾工作的决定事项;协调落实党中央、国务院、国家减灾委和省委、省政府领导同志的批示、指示和厅领导有关批示、指示;办理各类电文;

9)建议省政府分管副省长(省减灾委主任)主持召开省减灾委各成员单位灾情会商会,分析灾区形势,研究制定落实对灾区的救灾支持措施;

10)根据灾害损失情况,商省财政厅向民政部、财政部申请下拨新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金;

11)接到民政部、财政部下拨的中央新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

12)监督指导基层民政部门救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用;

13)引导社会组织及社会工作者、志愿者等人员参与应急救灾和受灾群众生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作;

14)随时向国家减灾委和省政府报告应急响应期间的救灾工作情况。

3.救灾捐赠。

1)向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全省性救灾捐赠活动;适时建议以省政府名义呼吁全国救灾援助;

2)公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,接受省内外或国际的救灾捐赠;

3)不定期向社会公布灾情和灾区需求情况;

4)及时下拨捐赠款物;

5)定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

4.新闻报道。

1)编发《灾情与救灾工作通报》,及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾工作信息;通过省民政厅网站发布相关信息;

2)宣传有关防灾、抗灾、救灾的知识和灾后卫生防疫常识。

5.后勤保障。

1)保障办公设施及时安装到位,公文运转高效畅通;

2)保障厅机关车辆安排、后勤保障,以及救灾工作人员的餐饮等服务工作;

3)负责应急救灾物资的采购、捐赠物资的运送工作;

4)配合有关部门做好中央及兄弟省市援助人员的接待工作;

5)其他后勤保障工作。

(五)响应终止。

1.灾情基本稳定、救灾工作转入常态后,省民政厅厅长提出终止响应建议,省政府分管副省长(省减灾委主任)决定终止,并向省长报告。

2.以省减灾委办公室名义向灾区市县下发《关于终止省级救灾应急响应的通知》(见附件7),抄报国家减灾办公室和省应急办,抄送其他市县民政局、省减灾委各成员单位和省民政厅有关处室。

七、应急值班

每年61日至1030日,各市县民政部门进入24小时汛期应急值班状态,传真机设置为自动接收,手机要24小时保持畅通。

八、其他事项

对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,启动省级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件,需要由县级以上人民政府民政部门开展生活救助的,参照本规程执行。

九、工作规程的修订和完善

本工作规程由省民政厅救灾处负责解释,救灾处根据实际工作开展情况进行修订,报厅领导审定后执行。

 

附件:1.海南省民政厅救灾应急指挥部职责及人员组成

2.海南省救灾预警响应启动呈批件

      3.海南省救灾预警响应终止呈批件

      4.海南省 级救灾应急响应启动呈批件

5.海南省 级救灾应急响应终止呈批件

6.关于启动省  级救灾应急响应的通知

7.关于终止省  级救灾应急响应的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

海南省民政厅

救灾应急指挥部职责及人员组成

 

级、级、级救灾应急响应启动后,省民政厅立即成立救灾应急指挥部,下设办公室、综合协调和后勤保障组、救灾捐赠和社会力量协调组、救灾物资组、灾情信息组。根据省政府的统一部署,适时对救灾应急指挥部的设置作相应调整。

一、指挥部成员

指 挥 长:苗延红    厅 长             

副指挥长:倪陈兴    副厅长           

              范高净    副厅长          

      副厅长          

    员:石清理    办公室主任

      组织人事处处长       

          陈文秀    计划财务处处长   

符运炜    政策法规处处长

张造友    民间组织管理局局长   

      优抚安置局局长

 

      救灾处处长      

          杨晓刚    社会救助局局长       

谢振国    基层政权和社区建设处副处长

张建明    区划地名处处长

      社会福利和社会事务处处长     

谢池春    省老龄工作委员会办公室副主任

李慧莹    社工处处长

      省救灾物资储备中心主任

何楚林    信息中心主任

二、指挥部办公室成员

  任:

       救灾处处长      

  员:

      办公室副主任   

       救灾处副处长  

符瑶青     社会福利和社会事务处副处长 

      厅机关党委专职副书记

       组织人事处副调研员

     潘健春     省救灾物资储备中心副主任   

   郭利民     救灾处调研员   

付世刚     救灾处副调研员   

陈伟彬     办公室主任科员  

       办公室主任科员

       办公室主任科员

冯栎伊     办公室主任科员

冯雪花     计划财务处主任科员   

       民间组织管理局主任科员   

       省救灾物资储备中心科员   

三、工作组职责

综合协调和后勤保障组:一是负责协调厅领导及各处室人员开展救灾应急工作;视情派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查市县各项救灾准备及应对工作情况,对灾区的紧急救援工作提出指导意见;组织召开救灾综合协调会,协调解决救灾工作中出现的相关问题;与省政府及相关部门对接、协调相关工作;接待新闻单位和记者,组织新闻单位对灾情、救灾工作及捐赠工作进行及时报道;审查新闻宣传报道材料,适时组织召开新闻发布会;检查灾区救灾物资及资金发放情况;检查督促灾区灾民生活应急安排措施的落实;检查督促灾区因灾倒损民房恢复重建工作的落实。二是负责调配车辆及办公场所,供应办公设备及用品;协调落实夜班饮食及其他后勤保障事务。

救灾捐赠和社会力量协调组:一是负责组织指导全省救灾捐赠工作。与有关部门和单位协调设立捐助热线电话,解答接受救灾捐赠方面的有关问题;接受省内外捐赠,举办各种形式的捐赠仪式;及时下拨救灾捐赠款物,定期公告救灾捐赠款物接收管理使用情况。二是负责引导社会组织及社会工作者、志愿者等人员参与应急救灾和受灾群众生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作;建立社会组织参与救灾的工作联络和服务平台,并向社会发布服务平台信息,及时掌握和发布灾区需求,推动需求与资源对接,合理配置社会资源,探索建立社会组织参与救灾的激励、评价和监督机制;指导市县民政部门探索设立救灾志愿服务站点,为志愿者开展服务提供联系、协调、保障等支持,切实发挥志愿者在救灾应急工作中的作用。

救灾物资组:负责安排调运灾区急需救灾物资;与受灾市县保持不间断联系,掌握灾区对各类救灾物资的动态需求,协调相关部门和市县政府及时解决灾区需求,视情启动与铁路、交通运输及省军区等部门的应急联动机制,支持救灾物资调运;及时掌握救灾物资调运和分发到位的动态信息;检查灾区救灾物资及资金发放情况;视情商有关部门启动救灾物资应急采购程序。

灾情信息组:负责视情按照程序启动应急响应,按规定时限报送灾情,汇总各项灾情数据,并进行初步分析评估;组织协调专家组赴灾害现场评估灾情和召开灾情损失会商评估会的组织工作;负责编发各类灾情和救灾工作信息,综合汇总全省灾情、救灾及捐赠等情况,向省政府和民政部报告并向有关部门通报灾情;负责灾区群众生活安排和各项救灾应急措施的制定与实施;拨付救灾应急资金,调配救灾储备物资;负责制定相关政策、措施和工作建议。

如四个工作组人手不足时,可随时从厅机关各处室(局)、直属各单位抽调人员补充加强。

四、工作组人员及组成

综合协调和后勤保障组办公室、优抚安置局、救灾处、社会救助局有关人员组成。

  长:王  

副组长:石清理

  员:李勇、陈荣、郭利民、陈伟彬、冯栎伊、夏志军。

救灾捐赠和社会力量协调组:计划财务处、政策法规处、民间组织管理局、社会福利和社会事务处、省老龄工作委员会办公室、社工处有关人员组成。

  长:倪陈兴

副组长:陈文秀

  员:符运炜、张造友、王平、谢池春、李慧莹、傅佳。

救灾物资组:区划地名处、组织人事处、基层政权和社区建设处、省救灾物资储备中心有关人员组成。

  长:范高净

副组长:黄 

  员:张建明、曾越、谢振国、林森、潘健春、曹恒武。

灾情信息组救灾处、办公室、省救灾物资储备中心有关人员组成。

  长:丁 

副组长:王 

  员:付世刚、王剑、张雄、陈海波、邓芳。


附件2

 

海南省救灾预警响应启动呈批件

                  编号:   年第 

民政厅厅长(省减灾委副主任)意见:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          

承办单位:救灾处

救灾处建议:

 

 

 

月   日   时   

民政厅分管副厅长意见:

 

 

 

月   日   时   

信息来源:

接报时间:      

基本情况报告及启动预警响应建议:

 

 

 

 

 

 

报:国家减灾委办公室,省减灾委领导,各位厅领导。

抄:各市县民政局,省减灾委有关成员单位,厅机关有关处室。

承办人:                                      

附件3

 

海南省救灾预警响应终止呈批件

                          编号:  年第 

民政厅厅长(省减灾委副主任)意见:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

月   日   时   分

承办单位:救灾处

救灾处建议:

 

 

 

月   日   时   

民政厅分管副厅长意见:

 

 

 

月   日   时   

信息来源:

接报时间:     

基本情况报告及终止预警响应建议:

 

 

 

 

 

 

报:国家减灾委办公室,省减灾委领导,各位厅领导。

抄:各市县民政局,省减灾委有关成员单位,厅机关有关处室。

承办人:                                       

附件4

 

海南省  级救灾应急响应启动呈批件

                            编号:   年第  

省政府分管副省长(省减灾委主任)意见:

 

 

 

 

 

月   日   时   

承办单位:救灾处

救灾处建议:

 

 

 

 

月  日  时  分

民政厅厅长(省减灾委副主任)意见:

 

 

 

月   日   时   

民政厅分管副厅长意见:

 

 

 

月  日  时  分

灾情来源:

接报时间:月 日 时 分

基本情况报告及启动响应建议:

报:国家减灾委办公室,省减灾委领导,各位厅领导。

抄:各市县民政局,省减灾委有关成员单位,厅机关有关处室。

承办人:                                       

附件5

 

海南省  级救灾应急响应终止呈批件

                      编号:    年第 

省政府分管副省长(省减灾委主任)意见

 

           

 

 

         

承办单位:救灾处

救灾处建议:

 

 

 

        

民政厅厅长(省减灾委副主任)意见:

 

 

 

         

 

民政厅分管副厅长意见:

 

 

 

月  日  时   

救灾工作摘要:

终止响应分析:

报:国家减灾委办公室,省减灾委领导,各位厅领导。

抄:各市县民政局,省减灾委有关成员单位,厅机关有关处室。

承办人:                                      

附件6

 

 

琼减办通〔2016〕 号

 

海南省减灾委员会办公室

关于启动省  级救灾应急响应的通知

 

市(县、自治县)民政局:

针对你市(县)灾情,省减灾委、省民政厅决定于      分启动省  级救灾应急响应。

 

 

 

                    海南省减灾委员会办公室

                           

 

 

 

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄报:国家减灾委员会办公室,省应急办。

 

抄送:其他市县民政局,省减灾委各成员单位。

附件7

 

 

琼减办通〔2016〕 号

 

 

海南省减灾委员会办公室

关于终止省  级救灾应急响应的通知

 

市(县、自治县)民政局:

鉴于你市(县)灾情基本稳定,省减灾委、省民政厅决定于  月 日    分终止省  级救灾应急响应。

 

 

 

                    海南省减灾委员会办公室

                           

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄报:国家减灾委员会办公室,省应急办。

 

抄送:其他市县民政局,省减灾委各成员单位。

《救灾应急工作规程》的通知

 

各市、县、自治县民政局,厅机关各处室,厅直属各单位

为有效提高我省救灾应急工作水平,进一步规范救灾应急工作程序,根据《民政部救灾应急工作规程》(民发201695号)和《海南省自然灾害救助应急预案》(琼府办2016231号),我厅对《海南省民政厅救灾应急工作规程》进行了修订,现印发给你们,请认真遵照执行。

2014910印发的《海南省民政厅关于印发<救灾应急工作规程>的通知》(琼民发20146号)同时废止。

 

 

 

                                   海南省民政厅                                                             

                                 2016年10月17

(此件主动公开)


海南省民政厅救灾应急工作规程

 

为全面落实《民政部救灾应急工作规程》(民发〔201695号)和《海南省自然灾害救助应急预案》(琼府办2016231号),按照突发性自然灾害的危害程度,我省设定了4个应急响应等级,由低级到高级分别为级、级、级、级,级为最严重级别。省减灾委为省自然灾害救助应急综合协调机构,省减灾委办公室设在省民政厅,具体承担省应急响应的组织协调工作。为进一步明确省民政厅救灾应急响应的工作职责确保救灾应急工作迅速、有序、高效开展,特制定本工作规程。

一、工作原则

(一)分层级响应管理。

(二)与上级工作规程或预案对口衔接。

(三)统一领导、统一指挥、分工负责。

二、预警响应

(一)启动条件。

1.省三防办、省国土资源厅、省海洋渔业厅、省气象局、省地震局等自然灾害监测管理部门发布的全省或多个市县行政区域内,即将发生的,可能威胁到人民生命财产安全、影响群众基本生活,需要提前采取应对措施的自然灾害预警预报信息。

2.省政府决定的其他特殊情况。

(二)启动流程。

按照以下工作流程,启动预警响应(见流程图1):

 

流程图1

 

 

 

 

(三)响应措施。

1.救灾预警响应启动后,救灾处和省救灾物资储备中心派专人24小时值班,省民政厅信息中心安排专人保障与灾区市县的通信联络;

2.向省三防办、国土资源、水务、林业、农业、海洋渔业、气象、地震等部门和相关市县了解灾害风险的发展情况;

3.根据了解的信息和相关历史数据,分析评估灾害风险可能造成的实际危害,特别是对人民群众生命财产安全的危害;

4.根据可能发生的灾害和可能造成的危害,以省减灾委办公室名义向相关市县发出启动救灾预警响应的通知,要求提前做好救灾应急各项准备工作;

5.省救灾物资储备中心做好救灾储备物资应急调运准备工作,事先联系好运输车辆及搬运人员,必要时启动与铁路、交通运输及省军区等部门应急联运机制,保证救灾储备物资调运及时到位;

6.及时向省减灾委领导、省减灾委各成员单位报告和通报,向社会发布预警响应启动情况;

7.视情建议派出工作组,实地了解灾害风险,检查重点市县救灾准备情况;

8.做好启动救灾应急响应的准备工作。

(四)响应终止。

1.灾害风险解除后,救灾处提出预警响应终止的建议,经分管副厅长审核后,报厅长决定。                                                  

2.灾害风险发展为灾害后,救灾处及时收集核实灾情,根据灾害损失程度提出终止救灾预警响应,启动省救灾应急响应的建议,经分管副厅长审核后,报厅长决定。

三、省级救灾应急响应

(一)启动条件。

1.一个市县或多个市县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的

1死亡10人以上(含本数,下同)、20人以下(不含本数,下同)

2)紧急转移安置或需紧急生活救助7万人以上、10万人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋2000700以上、1万间3000以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全省农业人口10%以上、15%以下;或60万人以上、100万人以下。

2.其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助的。

3.对敏感地区、敏感时期及救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,响应启动标准可酌情降低。

4.省政府决定的其他事项。

(二)启动流程。

按照以下工作流程,启动省级救灾应急响应(见流程图2):

 

 

流程图2

(三)应急值守。

级救灾应急响应启动后,省民政厅办公室、救灾处、省救灾物资储备中心进入紧急应对状态,实行24小时轮流值班。

(四)响应措施。

1.灾情管理。

1)接到受灾市县灾情报告后,救灾处 2小时内编发《海南灾情快报》向国家减灾委办公室、省委办公厅、省政府办公厅、省三防办、省应急办、民政厅厅长、副厅长报告(必要时向有关领导通过短信群发,报告简要灾情信息),传真发送各市县民政局、省减灾委各成员单位;

2)响应启动后,每日10时前汇总受灾市县民政部门灾情和救灾工作动态,通过国家自然灾害灾情管理系统向民政部救灾司备灾处和国家减灾中心数据中心报告。及时与省有关部门沟通会商灾情,直到灾情基本稳定;

3)视情建议派出专家和工作人员赴灾区现场开展灾情和需求评估,必要时将有关情况报国家减灾委办公室和省政府;      

4)灾情基本稳定后,视情以省减灾委办公室名义组织省有关单位召开灾情会商、评估、核定会,并将有关情况报国家减灾委办公室和省政府。

2.应急救助。

1)以省减灾委办公室名义向受灾市县下发《关于启动省级救灾应急响应的通知》(见附件6),抄报国家减灾委办公室、省三防办和省应急办,抄送其他市县民政局和省减灾委各成员单位;

2)视情派出省减灾委救灾工作组,响应启动后24小时内赶赴灾区慰问受灾人员,查看灾情,了解灾区政府救灾工作情况和灾区需求,指导灾区开展救灾工作;

3)视灾区市县需求,省救灾物资储备中心紧急调拨救灾物资;

4)视灾害损失情况,商省财政厅及时向民政部、财政部申请下拨新灾应急补助资金;

5)及时与省有关部门联系,沟通灾害信息;根据省政府指示或灾区市县请求,视情以省减灾委办公室名义组织召开部门协调会、会商会等,研究提出支持灾区抗灾救灾的意见;
   
6)及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾工作信息;通过省民政厅网站发布相关信息;

7)接到灾区市县政府来文或市县民政部门、财政部门应急补助资金申请报告后,拟定省级自然灾害生活补助资金分配方案,商省财政厅按程序及时下拨;

8)接到民政部、财政部下拨的中央新灾应急补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

9)视灾害损失情况,商省财政厅向民政部、财政部申请下拨新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金;

10)接到民政部、财政部下拨的中央新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

11)监督指导基层民政部门救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用;

12)引导社会组织及社会工作者、志愿者等人员参与应急救灾和受灾群众生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作;

13)及时向国家减灾委办公室和省政府报告应急响应期间的救灾工作情况。

(五)响应终止。
  1.灾情基本稳定、救灾工作转入常态,救灾处提出响应终止建议,经分管副厅长审核,报民政厅厅长决定,并报告省政府分管副省长。

2.省减灾委办公室向受灾市县下发《关于终止省级救灾应急响应的通知》(见附件7),抄报国家减灾委办公室和省应急办,抄送其他市县民政局和省减灾委各成员单位。

3.灾情进一步加重,达到启动省级以上救灾应急响应的标准,救灾处提出提升响应等级的建议,按程序报批。

四、省级救灾应急响应

(一)启动条件。

1.一个市县或多个市县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的

1)因灾死亡20人以上、50人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、50万人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋1万间3000以上、10万间3万户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全省农业人口15%以上、20%以下;或100万人以上、200万人以下。

2.其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助的。

3.对敏感地区、敏感时期及救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,响应启动标准可酌情降低。

4.省政府决定的其他事项。

(二)启动流程。

按照以下工作流程,启动省级救灾应急响应(见流程图3):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

流程图3

()应急值守。

级救灾应急响应启动后,省民政厅立即成立救灾应急指挥部(见附件1),下设四个工作组,统一组织救灾工作。省民政厅各处室(局)和直属各单位进入紧急应对状态,实行24小时值班。

(四)响应措施。

1.灾情管理。

1)接到受灾市县灾情报告后,救灾处2小时内编发《海南灾情快报》向国家减灾委办公室、省委办公厅、省政府办公厅、省三防办、省应急办、民政厅厅长、副厅长报告(必要时向有关领导通过短信群发,报告简要灾情信息),传真发送各市县民政局和省减灾委各成员单位;

2)响应启动后,至少每4小时与灾区市县民政部门联系一次,每日10时前汇总灾区市县民政部门灾情和救灾工作动态,通过国家自然灾害灾情管理系统向民政部救灾司备灾处和国家减灾中心数据中心报告。必要时可直接与受灾乡镇、村()委会联系。及时与省有关部门沟通会商灾情,直到灾情基本稳定;

3)利用国家减灾中心和省减灾应急指挥中心提供的遥感数据和图片,综合多源信息,对灾情进行评估;

4)视情建议派出专家和工作人员赴灾区现场开展灾情和需求评估,必要时将有关情况报国家减灾委办公室和省政府;

5)灾情基本稳定后,视情以省减灾委办公室名义组织省有关单位召开灾情会商、评估、核定会,并将有关情况报国家减灾委办公室和省政府。

2.应急救助。

1)以省减灾委办公室名义向受灾市县下发《关于启动省级救灾应急响应的通知》(见附件6),抄报国家减灾委办公室和省应急办,抄送其他市县民政局和省减灾委各成员单位;

2)视情派出省减灾委救灾工作组,响应启动后24小时内赶赴灾区慰问受灾人员,查看灾情,了解灾区政府救灾工作情况和灾区需求,指导灾区开展救灾工作;

3)视灾区市县需求,省救灾物资储备中心紧急调拨救灾物资;必要时,商铁路、交通运输及省军区协助运输救灾物资;         

4)根据灾害损失情况,商省财政厅向民政部、财政部申请下拨新灾应急补助资金;并视情况由厅领导带队赴京汇报灾情,请求国家给予救灾支持;

5)及时与省有关部门联系,沟通灾害信息;根据省政府指示或灾区市县请求,视情以省减灾委办公室名义组织召开部门协调会、会商会等,研究提出支持灾区抗灾救灾的意见;落实国家或省领导有关抗灾救灾工作的指示和批示精神并上报情况;

6)编发《灾情与救灾工作通报》,由厅办公室及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾工作信息;通过省民政厅网站发布相关信息;

7)接到灾区市县政府来文或市县民政部门、财政部门应急补助资金申请报告后,拟定省级自然灾害生活补助资金分配方案,商省财政厅按程序及时下拨;

8)接到民政部、财政部下拨的中央新灾应急补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

9)视灾害损失情况,商省财政厅向民政部、财政部申请下拨新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金;

10)接到民政部、财政部下拨的中央新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

11)监督指导基层民政部门救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用;

12)引导社会组织及社会工作者、志愿者等人员参与应急救灾和受灾群众生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作;

13)及时向国家减灾委办公室和省政府报告应急响应期间的救灾工作情况。

3.救灾捐赠。

1)指导灾区市县有关部门组织开展救灾捐赠工作;  

2)向社会公布灾情和灾区需求情况;

3)视情公布接受救灾捐赠的账号,设立救灾捐赠热线电话,接受救灾捐赠款物;

4)及时分配下拨捐赠款物;

5)定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告,接受社会监督。

(五)响应终止。

1.灾情基本稳定、救灾工作转入常态,救灾处提出响应终止建议,经分管副厅长审核,报民政厅厅长决定,并报告省政府分管副省长。

2.以省减灾委办公室名义向受灾市县下发《关于终止省级救灾应急响应的通知》(见附件7),抄报国家减灾委办公室和省应急办,抄送其他市县民政局和省减灾委各成员单位。

3.灾情进一步加重,达到启动省级以上救灾应急响应的标准,救灾处提出提升响应等级的建议,按程序报批。

五、省级救灾应急响应

(一)启动条件。

1.一个市县或多个市县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的

1)因灾死亡50人以上、100人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助50万人以上、100万人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋10万间3万户以上、20万间7万户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全省农业人口20%以上、25%以下;或200万人以上、300万人以下。

2.其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助的。

3.对敏感地区、敏感时期及救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,响应启动标准可酌情降低。

4.省政府决定的其他事项。

(二)启动流程。

按照以下工作流程,启动省级救灾应急响应(见流程图4):

 

流程图4

 

 

(三)应急值守。

级救灾应急响应启动后,省民政厅立即成立救灾应急指挥部(见附件1),下设四个工作组,统一组织救灾工作。省民政厅各处室(局)和直属单位取消休假和一般性公务出差,实行联合办公,统一组织抗灾救灾工作,实行24小时值班。

(四)响应措施。

1.灾情管理。

1)接到受灾市县灾情报告后,2小时内编发《海南灾情快报》向国家减灾委办公室、省应急办、民政厅厅长、副厅长报告(必要时向有关领导通过短信群发,报告简要灾情信息),传真发送各市县民政局和省减灾委各成员单位;

2)响应启动后,立即以省减灾委办公室名义向灾区市县下发《关于启动省Ⅱ级救灾应急响应的通知》(见附件6),抄报国家减灾委办公室和省应急办,抄送其他市县民政局、省减灾委各成员单位及省民政厅各处室;

3)响应启动后,至少每4小时与灾区市县民政部门联系一次,每日10时前汇总灾区市县民政部门灾情和救灾工作动态,通过国家自然灾害灾情管理系统向民政部救灾司备灾处和国家减灾中心数据中心报告。必要时可直接与受灾乡镇、村()委会联系。及时与省有关部门沟通会商灾情,直到灾情基本稳定;

4)利用国家减灾中心和省减灾应急指挥中心提供的遥感数据和图片,综合多源信息,对灾情进行分析评估;

5)视情建议派出专家和工作人员赴灾区现场开展灾情和需求评估,必要时将有关情况报国家减灾委办公室和省政府;

6)灾情基本稳定后,视情以省减灾委办公室名义组织省有关单位召开灾情会商、评估、核定会,并将有关情况报国家减灾委办公室和省政府。

2.应急救助。

1)视情派出省减灾委救灾工作组,响应启动后12小时内赶赴灾区慰问受灾人员,查看灾情,了解灾区政府救灾工作情况和灾区需求,指导灾区开展救灾工作;

2)视灾区市县需求,省救灾物资储备中心紧急调拨救灾物资;必要时,商铁路、交通运输及省军区协助运输救灾物资;

3)根据灾害损失情况,商省财政厅及时向民政部、财政部申请下拨新灾应急补助资金;并视情由厅领导带队赴京汇报灾情,请求国家给予救灾支持;

4)视情建议省政府派出由省政府领导带队的省抗灾救灾工作组赴灾区,现场指导抗灾救灾工作;

5)及时与省有关部门联系,沟通灾害信息;根据省政府指示或灾区市县请求,视情以省减灾委办公室名义组织召开部门协调会、会商会等,研究提出支持灾区抗灾救灾的意见;

6)视情建议省政府分管副省长(省减灾委主任)主持召开省减灾委各成员单位灾情会商会,分析灾区形势,研究制定落实对灾区的救灾支持措施;

7)接到灾区市县政府来文或市县民政部门、财政部门应急补助资金申请报告后,拟定省级自然灾害生活补助资金分配方案,商省财政厅按程序及时下拨;

8)接到民政部、财政部下拨的中央新灾应急补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

9)视灾害损失情况,商省财政厅向民政部、财政部申请下拨新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金;

10)接到民政部、财政部下拨的中央新灾过渡性生活救助和倒损住房恢复重建补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

11)监督指导基层民政部门救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用;

12引导社会组织及社会工作者、志愿者等人员参与应急救灾和受灾群众生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作

13)及时向国家减灾委办公室和省政府报告应急响应期间的救灾工作情况。

3.救灾捐赠。

1)指导灾区市县组织开展救灾捐赠工作;

2)向社会发布灾区救灾物资和资金需求;

3)公布接受救灾捐赠的账号,设立救灾捐赠热线电话,接收救灾捐赠款物;

4)及时下拨救灾捐赠款物,定期公告救灾捐赠款物接收和使用情况;

5)负责应急救灾物资的采购、捐赠物资的运送工作。

4.新闻报道。

1)编发《灾情与救灾工作通报》,及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾工作信息;通过省民政厅网站发布相关信息;

2)宣传有关防灾、抗灾、救灾的知识和灾后卫生防疫常识。
  5.后勤保障。

1)负责救灾工作用车,确保通讯畅通;

2)配合有关部门做好中央及兄弟省市援助人员的接待工作;

3)保障救灾工作人员值班时的餐饮;

4)其他后勤保障工作。

(五)响应终止。

1.灾情基本稳定、救灾工作转入常态后,省民政厅厅长提出终止响应建议,省政府分管副省长(省减灾委主任)决定终止,并向省长报告。

2.以省减灾委办公室名义向灾区市县下发《关于终止省级救灾应急响应的通知》(见附件7),抄报国家减灾委办公室和省应急办,抄送其他市县民政局和省减灾委各成员单位。

3.灾情进一步加重,达到启动省级以上救灾应急响应的标准,救灾处提出提升响应等级的建议,按程序报批。

六、省级救灾应急响应

(一)启动条件。

1.一个市县或多个市县行政区域内,发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的

1)因灾死亡100人以上;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助100万人以上;

3)倒塌和严重损坏房屋20万间7万户以上;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全省农业人口25%以上,或300万人以上。

2.其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助的。

3.对敏感地区、敏感时期及救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,响应启动标准可酌情降低。

4.省政府决定的其他事项。

(二)启动流程。

按照以下工作流程,启动省级救灾应急响应(见流程图5):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

流程图5

 

 

 

(三)应急值守。

级救灾应急响应启动后,立即启动响应机制,省民政厅救灾应急指挥部(见附件1)及各工作组立即进入工作状态。省民政厅各处室(局)取消休假和一般性公务出差,全体人员参加灾害救助工作,实行联合办公,统一组织抗灾救灾工作,实行24小时值班。

如发生大地震灾害,造成通信中断,无法联系时,省民政厅救灾应急指挥部及各工作组全体成员应在第一时间主动到省民政厅办公地点集结。

(四)响应措施。

1.灾情管理。

1)响应启动后,2小时内编发《海南灾情快报》迅速向国家减灾委办公室和省政府报告,传真发送各市县民政局和省减灾委各成员单位;

2)响应启动后,立即以省减灾委办公室名义向灾区市县下发《关于启动省级救灾应急响应的通知》(见附件6),抄报国家减灾委办公室和省应急办,抄送其他市县民政局、省减灾委各成员单位及省民政厅各处室;

3)响应启动后,至少每2小时与灾区市县民政部门联系一次,每日10时前汇总灾区市县民政部门灾情和救灾工作动态,通过国家自然灾害灾情管理系统向民政部救灾司备灾处和国家减灾中心数据中心报告。可直接与受灾乡镇、村()委会联系。定期或不定期与省有关部门沟通会商灾情,直到灾情基本稳定;

4)随时与受灾市县保持联系,掌握灾情发展动态,每日向国家减灾委办公室和省政府报告最新灾情和救灾工作动态信息。重大情况随时报告;

5)及时与国家减灾中心联系,应用先进技术手段,利用国家减灾中心提供的遥感数据和图片,综合多源信息,对灾情进行分析评估;

6)组织专家和工作人员赴灾区进行现场灾情和需求评估,向国家减灾委办公室和省政府报告评估结果,向省有关部门通报评估情况;

7)建议派出专家和工作人员赴灾区现场开展灾情和需求评估,必要时将有关情况报国家减灾委办公室和省政府;

8)以省减灾委办公室的名义组织有关部门和专家,分析、评估灾害损失情况,对灾情的发展趋势进行预测;

9)灾情基本稳定后,建议省减灾委组织省有关单位召开灾情会商、评估、核定会,并将有关情况报国家减灾委办公室和省政府。

2.应急救助。

1)灾情发生后6小时内,派出由省民政厅厅长带队的抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方抗灾救灾工作。根据情况向灾区派出省民政厅驻一线救灾应急工作组;

2)建议省政府派出由省政府分管副省长(省减灾委主任)带队的省政府救灾工作组迅速赶赴灾区,指导抗灾救灾工作;

3)视灾区市县需求,省救灾物资储备中心紧急调拨救灾物资;协调铁路、交通运输及省军区等部门紧急运输救灾物资;

4)灾害发生后24小时内商省财政厅紧急下拨省级自然灾害生活救助资金;

5)灾害发生后24小时内商省财政厅向民政部、财政部申请下拨新灾应急补助资金;

6)视情建议省政府分管副省长(省减灾委主任)带队赴京汇报灾情,请求国家给予救灾支持;

7)接到民政部、财政部下拨的中央新灾应急补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

8)在厅领导的统一指挥下,对灾情评估、应急响应和灾民救助等工作进行快速处置;协调安排与省Ⅰ级救灾应急响应有关的厅领导活动;督办落实省委、省政府及厅党组有关救灾工作的决定事项;协调落实党中央、国务院、国家减灾委和省委、省政府领导同志的批示、指示和厅领导有关批示、指示;办理各类电文;

9)建议省政府分管副省长(省减灾委主任)主持召开省减灾委各成员单位灾情会商会,分析灾区形势,研究制定落实对灾区的救灾支持措施;

10)根据灾害损失情况,商省财政厅向民政部、财政部申请下拨新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金;

11)接到民政部、财政部下拨的中央新灾过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金文件后,拟定中央资金补助方案,商省财政厅按程序及时下拨;

12)监督指导基层民政部门救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用;

13)引导社会组织及社会工作者、志愿者等人员参与应急救灾和受灾群众生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作;

14)随时向国家减灾委和省政府报告应急响应期间的救灾工作情况。

3.救灾捐赠。

1)向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全省性救灾捐赠活动;适时建议以省政府名义呼吁全国救灾援助;

2)公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,接受省内外或国际的救灾捐赠;

3)不定期向社会公布灾情和灾区需求情况;

4)及时下拨捐赠款物;

5)定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

4.新闻报道。

1)编发《灾情与救灾工作通报》,及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾工作信息;通过省民政厅网站发布相关信息;

2)宣传有关防灾、抗灾、救灾的知识和灾后卫生防疫常识。

5.后勤保障。

1)保障办公设施及时安装到位,公文运转高效畅通;

2)保障厅机关车辆安排、后勤保障,以及救灾工作人员的餐饮等服务工作;

3)负责应急救灾物资的采购、捐赠物资的运送工作;

4)配合有关部门做好中央及兄弟省市援助人员的接待工作;

5)其他后勤保障工作。

(五)响应终止。

1.灾情基本稳定、救灾工作转入常态后,省民政厅厅长提出终止响应建议,省政府分管副省长(省减灾委主任)决定终止,并向省长报告。

2.以省减灾委办公室名义向灾区市县下发《关于终止省级救灾应急响应的通知》(见附件7),抄报国家减灾办公室和省应急办,抄送其他市县民政局、省减灾委各成员单位和省民政厅有关处室。

七、应急值班

每年61日至1030日,各市县民政部门进入24小时汛期应急值班状态,传真机设置为自动接收,手机要24小时保持畅通。

八、其他事项

对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,启动省级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件,需要由县级以上人民政府民政部门开展生活救助的,参照本规程执行。

九、工作规程的修订和完善

本工作规程由省民政厅救灾处负责解释,救灾处根据实际工作开展情况进行修订,报厅领导审定后执行。

 

附件:1.海南省民政厅救灾应急指挥部职责及人员组成

2.海南省救灾预警响应启动呈批件

      3.海南省救灾预警响应终止呈批件

      4.海南省 级救灾应急响应启动呈批件

5.海南省 级救灾应急响应终止呈批件

6.关于启动省  级救灾应急响应的通知

7.关于终止省  级救灾应急响应的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

海南省民政厅

救灾应急指挥部职责及人员组成

 

级、级、级救灾应急响应启动后,省民政厅立即成立救灾应急指挥部,下设办公室、综合协调和后勤保障组、救灾捐赠和社会力量协调组、救灾物资组、灾情信息组。根据省政府的统一部署,适时对救灾应急指挥部的设置作相应调整。

一、指挥部成员

指 挥 长:苗延红    厅 长             

副指挥长:倪陈兴    副厅长           

              范高净    副厅长          

      副厅长          

    员:石清理    办公室主任

      组织人事处处长       

          陈文秀    计划财务处处长   

符运炜    政策法规处处长

张造友    民间组织管理局局长   

      优抚安置局局长

 

      救灾处处长      

          杨晓刚    社会救助局局长       

谢振国    基层政权和社区建设处副处长

张建明    区划地名处处长

      社会福利和社会事务处处长     

谢池春    省老龄工作委员会办公室副主任

李慧莹    社工处处长

      省救灾物资储备中心主任

何楚林    信息中心主任

二、指挥部办公室成员

  任:

       救灾处处长      

  员:

      办公室副主任   

       救灾处副处长  

符瑶青     社会福利和社会事务处副处长 

      厅机关党委专职副书记

       组织人事处副调研员

     潘健春     省救灾物资储备中心副主任   

   郭利民     救灾处调研员   

付世刚     救灾处副调研员   

陈伟彬     办公室主任科员  

       办公室主任科员

       办公室主任科员

冯栎伊     办公室主任科员

冯雪花     计划财务处主任科员   

       民间组织管理局主任科员   

       省救灾物资储备中心科员   

三、工作组职责

综合协调和后勤保障组:一是负责协调厅领导及各处室人员开展救灾应急工作;视情派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查市县各项救灾准备及应对工作情况,对灾区的紧急救援工作提出指导意见;组织召开救灾综合协调会,协调解决救灾工作中出现的相关问题;与省政府及相关部门对接、协调相关工作;接待新闻单位和记者,组织新闻单位对灾情、救灾工作及捐赠工作进行及时报道;审查新闻宣传报道材料,适时组织召开新闻发布会;检查灾区救灾物资及资金发放情况;检查督促灾区灾民生活应急安排措施的落实;检查督促灾区因灾倒损民房恢复重建工作的落实。二是负责调配车辆及办公场所,供应办公设备及用品;协调落实夜班饮食及其他后勤保障事务。

救灾捐赠和社会力量协调组:一是负责组织指导全省救灾捐赠工作。与有关部门和单位协调设立捐助热线电话,解答接受救灾捐赠方面的有关问题;接受省内外捐赠,举办各种形式的捐赠仪式;及时下拨救灾捐赠款物,定期公告救灾捐赠款物接收管理使用情况。二是负责引导社会组织及社会工作者、志愿者等人员参与应急救灾和受灾群众生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作;建立社会组织参与救灾的工作联络和服务平台,并向社会发布服务平台信息,及时掌握和发布灾区需求,推动需求与资源对接,合理配置社会资源,探索建立社会组织参与救灾的激励、评价和监督机制;指导市县民政部门探索设立救灾志愿服务站点,为志愿者开展服务提供联系、协调、保障等支持,切实发挥志愿者在救灾应急工作中的作用。

救灾物资组:负责安排调运灾区急需救灾物资;与受灾市县保持不间断联系,掌握灾区对各类救灾物资的动态需求,协调相关部门和市县政府及时解决灾区需求,视情启动与铁路、交通运输及省军区等部门的应急联动机制,支持救灾物资调运;及时掌握救灾物资调运和分发到位的动态信息;检查灾区救灾物资及资金发放情况;视情商有关部门启动救灾物资应急采购程序。

灾情信息组:负责视情按照程序启动应急响应,按规定时限报送灾情,汇总各项灾情数据,并进行初步分析评估;组织协调专家组赴灾害现场评估灾情和召开灾情损失会商评估会的组织工作;负责编发各类灾情和救灾工作信息,综合汇总全省灾情、救灾及捐赠等情况,向省政府和民政部报告并向有关部门通报灾情;负责灾区群众生活安排和各项救灾应急措施的制定与实施;拨付救灾应急资金,调配救灾储备物资;负责制定相关政策、措施和工作建议。

如四个工作组人手不足时,可随时从厅机关各处室(局)、直属各单位抽调人员补充加强。

四、工作组人员及组成

综合协调和后勤保障组办公室、优抚安置局、救灾处、社会救助局有关人员组成。

  长:王  

副组长:石清理

  员:李勇、陈荣、郭利民、陈伟彬、冯栎伊、夏志军。

救灾捐赠和社会力量协调组:计划财务处、政策法规处、民间组织管理局、社会福利和社会事务处、省老龄工作委员会办公室、社工处有关人员组成。

  长:倪陈兴

副组长:陈文秀

  员:符运炜、张造友、王平、谢池春、李慧莹、傅佳。

救灾物资组:区划地名处、组织人事处、基层政权和社区建设处、省救灾物资储备中心有关人员组成。

  长:范高净

副组长:黄 

  员:张建明、曾越、谢振国、林森、潘健春、曹恒武。

灾情信息组救灾处、办公室、省救灾物资储备中心有关人员组成。

  长:丁 

副组长:王 

  员:付世刚、王剑、张雄、陈海波、邓芳。


附件2

 

海南省救灾预警响应启动呈批件

                  编号:   年第 

民政厅厅长(省减灾委副主任)意见:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          

承办单位:救灾处

救灾处建议:

 

 

 

月   日   时   

民政厅分管副厅长意见:

 

 

 

月   日   时   

信息来源:

接报时间:      

基本情况报告及启动预警响应建议:

 

 

 

 

 

 

报:国家减灾委办公室,省减灾委领导,各位厅领导。

抄:各市县民政局,省减灾委有关成员单位,厅机关有关处室。

承办人:                                      

附件3

 

海南省救灾预警响应终止呈批件

                          编号:  年第 

民政厅厅长(省减灾委副主任)意见:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

月   日   时   分

承办单位:救灾处

救灾处建议:

 

 

 

月   日   时   

民政厅分管副厅长意见:

 

 

 

月   日   时   

信息来源:

接报时间:     

基本情况报告及终止预警响应建议:

 

 

 

 

 

 

报:国家减灾委办公室,省减灾委领导,各位厅领导。

抄:各市县民政局,省减灾委有关成员单位,厅机关有关处室。

承办人:                                       

附件4

 

海南省  级救灾应急响应启动呈批件

                            编号:   年第  

省政府分管副省长(省减灾委主任)意见:

 

 

 

 

 

月   日   时   

承办单位:救灾处

救灾处建议:

 

 

 

 

月  日  时  分

民政厅厅长(省减灾委副主任)意见:

 

 

 

月   日   时   

民政厅分管副厅长意见:

 

 

 

月  日  时  分

灾情来源:

接报时间:月 日 时 分

基本情况报告及启动响应建议:

报:国家减灾委办公室,省减灾委领导,各位厅领导。

抄:各市县民政局,省减灾委有关成员单位,厅机关有关处室。

承办人:                                       

附件5

 

海南省  级救灾应急响应终止呈批件

                      编号:    年第 

省政府分管副省长(省减灾委主任)意见

 

           

 

 

         

承办单位:救灾处

救灾处建议:

 

 

 

        

民政厅厅长(省减灾委副主任)意见:

 

 

 

         

 

民政厅分管副厅长意见:

 

 

 

月  日  时   

救灾工作摘要:

终止响应分析:

报:国家减灾委办公室,省减灾委领导,各位厅领导。

抄:各市县民政局,省减灾委有关成员单位,厅机关有关处室。

承办人:                                      

附件6

 

 

琼减办通〔2016〕 号

 

海南省减灾委员会办公室

关于启动省  级救灾应急响应的通知

 

市(县、自治县)民政局:

针对你市(县)灾情,省减灾委、省民政厅决定于      分启动省  级救灾应急响应。

 

 

 

                    海南省减灾委员会办公室

                           

 

 

 

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄报:国家减灾委员会办公室,省应急办。

 

抄送:其他市县民政局,省减灾委各成员单位。

附件7

 

 

琼减办通〔2016〕 号

 

 

海南省减灾委员会办公室

关于终止省  级救灾应急响应的通知

 

市(县、自治县)民政局:

鉴于你市(县)灾情基本稳定,省减灾委、省民政厅决定于  月 日    分终止省  级救灾应急响应。

 

 

 

                    海南省减灾委员会办公室

                           

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄报:国家减灾委员会办公室,省应急办。

 

抄送:其他市县民政局,省减灾委各成员单位。