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海南省民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程
发布时间:2016-12-27   字体[ ]   
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  第一章  

  第一条 为了规范民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程,根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《海南省制定与批准地方性法规条例》和《海南省规范性文件制定与备案登记规定》的有关规定,结合我省民政工作实际,制定本规程。

  地方性法规草案、省政府规章草案在本规程中统称为法规草案;民政厅规范性文件统称为规范文件。

  第二条 本规程所称规范文件,是指除政府规章外,各级行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制发的涉及或影响公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的决定、通告、命令等行政公文。

  第三条 民政厅起草法规草案和制定规范文件的工作内容:

  (一)民政厅或民政厅与其他部门联合起草的法规草案;

  (二)民政厅或民政厅与其他部门联合制定的规范文件。

  第四条 本规程第三条第一项所称的工作包括:立项、起草、审查、审议、上报。

  本规程第三条第二项所称的工作包括:立项、起草、审查、审议、备案、公布、解释、修改和废止。

  第五条 政策法规处负责起草法规草案和制定规范文件过程中的立项、组织、协调、指导、审查等工作。

  第二章  

  第六条 政策法规处根据省人大常委会立法规划和省政府立法计划,结合民政工作实际,制定年度起草法规草案和制定规范文件计划,经厅长办公会议审议后上报和公布。

  各业务处(室)应当于每年2月底前向政策法规处提出年度立项申请。立项申请应当说明法规草案和规范文件所要解决的主要问题、依据的方针政策和拟确定的主要制度。

  第七条 根据实际情况和工作需要,民政厅可对立项计划进行调整。对确需调整的项目,政策法规处进行论证后经厅长或分管副厅长批准实施。

  第三章  

  第八条 起草法规草案和规范文件以业务处(室)为主,政策法规处也可直接起草。

  单项内容的法规草案和规范文件,由业务处(室)起草,政策法规处根据需要可提前介入。

  综合性、立法技术难度大或时间紧急的法规草案,由政策法规处牵头、组织有关处(室)起草。

  第九条 法规草案和规范文件内容涉及两个以上业务处(室)职能的,由厅长或厅长办公会议确定主办处(室)和会办处(室)组成起草小组共同起草。

  主办处(室)应当制定起草工作方案和工作计划。

  第十条 民政厅与其他部门联合起草的法规草案和规范文件,由业务处(室)起草,必要时,可以吸收有关部门人员共同起草。

  其他部门负责起草的内容涉及民政业务的法规草案和规范文件,民政厅可派人参加起草工作。

  第十一条 起草法规草案和规范文件,可以邀请有关专家和民政系统人员参加。根据需要,可以邀请省人大常委会的专门委员会和省政府法制机构提前介入。

  第十二条 起草法规草案和规范文件,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可采取书面征求意见,召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。

  第二十六条 由厅长签署公布的规范文件,包括制定机关、规范文件名称、通过日期、施行日期、签署人签名以及公布日期等内容。

  第二十七条 规范文件由办公室印制纸质文件存档,并在民政厅官方网站(http://hainan.mca.gov.cn)上公布。

  第七章 规范文件的备案与解释

  第二十八条 规范文件有下列情况之一的,应当进行解释:

  (一)规范文件的规定需要进一步明确具体含义的;

  (二)规范文件公布后出现新的情况,需要明确适用规范文件依据的。

  第二十九条 政策法规处牵头、有关处(室)协助规范文件的解释工作。规范文件的解释参照规范文件的审议程序进行。

  规范文件的解释同规范文件具有同等效力。 

  第八章 

  第三十三条 以民政厅名义签署的行政合同、合作协议以及其他法律文书,由政策法规处审核,按规范文件的审议程序进行。

  第三十四条 本规程自发布之日起施行。