海南省村民委员会选举规程
发布时间:2015-08-11   字体[ ]   
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QSF-2015-230004

琼民发〔20159

 

海南省民政厅关于印发

《海南省村民委员会选举规程》的通知

 

各市县民政局:

根据海南省第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议2015527日通过修订的《海南省村民委员会选举办法》精神,省民政厅对《海南省村民委员会选举规程》(以下简称《规程》)进行重新修订,现印发你们,望遵照执行。同时废止省民政厅2010427日印发的《规程》。

 

 

 

        海南省民政厅

                               2015727

 

    (此件主动公开)

 

 

海南省村民委员会选举规程

 

第一章  村民委员会选举的基本程序

   

民委员会的直接选举活动是一个过程,从推选村民会议代表,推选村民选举委员会,成立选举工作机构,到选举产生村民委员会成员组成新一届村民委员会,大体要经历以下基本选举程序。

 

第一节  成立选举工作机构

省人民政府负责制定全省村民委员会选举工作方案。省人民政府民政部门负责指导、检查、监督村民委员会选举工作,培训市、县、自治县选举工作人员。

村民委员会选举期间,市、县、自治县、市辖区和乡、民族乡、镇人民政府分别成立选举工作指导机构,组织指导本辖区内村民委员会换届选举工作。其主要职责是:

   (一)宣传有关村民委员会选举的法律、法规,培训选举工作人员;

   (二)制定本辖区村民委员会选举工作方案,确定各村选举日,统一印制选票、选民证、委托投票证,指导、监督村民选举委员会工作;

   (三)受理有关选举的举报、申诉和来信来访;

   (四)处理其他选举事项。

各级选举工作指导机构的具体职责分工,由市、县、自治县人民政府确定。

村民委员会的换届选举工作,在省人民政府作出统一部署后,市、县、自治县、市辖区和乡、民族乡、镇的人民政府都要根据本行政区域的具体情况,作出更具体的安排,并成立专门的选举工作领(指)导机构。

    各级选举工作领(指)导机构的具体职责分工,由市、县、自治县人民政府确定。

    市、县、自治县、市辖区选举工作领导小组应由党委、人大、政府以及组织、纪检、政法、公安、民政、财政、农业、团委、妇联等有关部门的领导组成。工作领导小组,下设办公室,内设两个指导协调组,组织部长兼任办公室主任、第一指导协调组组长,民政局长兼任办公室副主任、第二指导协调组组长。办公地点,第一指导协调组设在组织部;第二指导协调组设在民政局。其主要任务可以确定为:

   (一)宣传和贯彻村民委员会选举的法律法规及上级有关村民委员会选举的文件精神;

   (二)组织村民委员会情况调查,制定选举工作方案,确定选举的时间;

   (三)部署选举工作,培训选举骨干;

   (四)进行选举试点,总结试点经验;

   (五)设计制定选票、选民证、委托投票证及选举用的各种文书报表样式;

   (六)指导、监督选举工作,接受村民举报,查处和纠正选举违法事件;

   (七)组织检查验收,交流选举经验,写出选举总结,进行评比表彰;

   (八)承办选举工作中的其他事项。   

    乡级选举工作指导小组应由党委、人大、政府的主要领导同志及其有关人员组成。其主要职责可以确定为:

    (一)宣传和执行村民委员会选举的法律法规及上级有关村民委员会选举的文件精神;

    (二)组织村民委员会情况调查,根据县级选举方案制定选举实施计划,确定各村的选举日;

    三)召开选举工作会议,部署选举工作,培训选举工作人员;   

    (四)设立选举咨询站,宣传教育村民积极参选;

    (五)指导各村的选举工作,颁发当选证书;

    (六)接受村民举报,查处和纠正选举违法事件;

    (七)组织检查验收,交流选举经验,写出选举总结,进行评比表彰;

    (八)承办选举工作中的其他事项。

 

第二节   推选村民代表

1、推选的时间与组织

1)时间:在村民委员会换届选举前进行

《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十一条的规定:村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成,村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上,妇女村民代表应当占村民代表的1/3以上。不同民族聚居的村,各民族均应当有各自的村民代表。新一届村民代表,应当在新一届村民选举委员会产生前推选产生。

2)组织:按户推选的由所在户自行组织或村民小组长

召集会议进行;以村民小组为单位推选的,由村民小组长组织。

2、代表的名额:村民代表由村民按每5户至15户推选一人,或者由各村民小组推选若干人,不得少于20人,要有1/3以上的妇女代表。各聚居民族都要有各自的代表(名额的分配建议写在乡镇的方案中)按户推选村民代表的,可以自愿联户推选,也可以按住地划户推选,由村民委员会组织推选;村民小组推选村民代表的,应当召开村民小组会议推选。村民代表的具体人数及妇女村民代表的名额和推选办法,由村民会议决定。村民委员会应当将推选产生的村民代表名单公布并报乡镇人民政府备案,由乡镇人民政府颁发村民代表证书。

    3、任期:村民代表的任期与村民委员会成员的任期相同,可以连选连任,任何组织和个人不得指定、委派或者撤换。

村民代表应当向其推选户或者村民小组负责,接受村民监督。

《海南省村民委员会选举办法》第五十条规定:新一届村民代表会议代表,应当在新一届村民选举委员会产生前推选产生,报乡、民族乡、镇人民政府备案,由乡、民族乡、镇人民政府颁发村民代表证。

4、推选村民代表的方式,有如下两种:

⑴联户推选。即由村民按每5户至15户推选1人的方式推选。联户(A:自愿联户“某些共同利益使其联户”B:居住地联户)的数量范围,由村民会议根据村民代表名额具体确定,但不得少于5户,也不得多于15户。联户的具体方式有两种,一是“自愿联户”,即不考虑住地因素,允许村里一定户数的村民自由组合,从中推进出1名村民代表;二是“按住地划户”,即按住地分别将住在一起的一定户数的村民划为一个组合单位,由每个组合单位推选出1名村民代表。具体联户方式,由各村村民会议根据实际需要确定。

 ⑵村民小组推选(村民小组长主持会议:户代表会议或选民)即以村民小组为单位,由每个村民小组推选一定数量的村民代表。采用这种方式推选村民代表,村民小组长应召开和主持村民小组会议,会议应有本村民小组2/3以上有选举权的村民或2/3以上的户代表参加,获得参加投票的村民过半数选票始得当选。     

5、村民代表的辞职、罢免、职务终止和补选。

《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十二条:村民代表书面向村民委员会提出辞职的,经原推选单位同意,不再担任村民代表。

    村民代表丧失行为能力或者被判处刑罚的,由村民代表会议确认后公告,其村民代表的资格自行终止。

原推选单位五分之一以上有选举权的村民或者三分之一的户代表书面联名,可以向村民委员会提出罢免村民代表的要求。村民委员会在接到罢免要求的30日内,应当召集原推选户或者村民小组会议表决。

    村民代表的补选,按原推选办法进行。

村民代表变动的,由村民委员会向村民公告。  

 

第三节   成立村民选举委员会

    成立村民选举委员会,组织和主持村民委员会换届选举工作。

村民选举委员会由59人的单数组成。村民选举委员会设主任1人,副主任2人,由村民选举委员会成员推选产生。村民选举委员会成员应有一定的代表性,妇女应当有适当的名额,多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

民选举委员会成员推选产生的办法,法律、法规规定了三种:

(一)村民代表会议推选。村民选举委员会成员由新一届村民代表会议推选。推选村民选举委员会成员的村民代表会议,由村民委员会召集,村民委员会主任或其委托的副主任主持,并应有过半数的村民代表参加。村民选举委员会成员由村民代表直接投票推选,按得票多少确定。

(二)村民会议推选。推选村民选举委员会成员的村民会议,由上届村民委员会召集,村民委员会主任或其委托的副主任主持。可召开有选举权的村民参加的村民会议,也可召开每户派1名代表参加的村民会议。如召开有选举权的村民参加的村民会议,参会村民须超过本村有选举权的村民的半数,选民人数的确定,以上一届本村选民登记名册为基础采取增减的办法,进行补充和除名;如召开户代表参加的村民会议,参会的户代表须超过本村户数的三分之二。参会村民或户代表的数额达不到上述法律规定的数额,推选会议不得举行,推选无效。村民选举委员会成员由村民或户代表直接投票推选,按得票多少确定。

(三)由各村民小组推选。推选村民选举委员会成员的村民小组会议,由村民小组长召集和主持,参会村民必须超过本村民小组有选举权村民的半数,直接投票,提出本组推选名单,然后由村民小组长将本组推选名单报村民委员会,由村民委员会进行汇总,以得总票数多者为村民选举委员会成员。

村民委员会应当按照规定的时间主持召开村民会议或村民代表会议或者各村民小组会议推选村民选举委员会成员。各村民选举委员会推选时间由乡级选举工作指导小组确定。

村民委员会不按规定主持召开会议推选村民选举委员会成员的,由乡、民族乡、镇人民政府选举工作指导机构责令限期召开;逾期不召开的,由乡、民族乡、镇人民政府选举工作指导机构主持召开。

村民选举委员会推选产生后,上届村委会应发布公告,告知全体村民。公告样式为:

××村村民委员会公告

   

经本村村民代表会议(村民会议、各村民小组会议)推选,产生组织和主持本村第×届村民委员会选举工作的村民选举委员会。现将名单公布如下:

主任:×××

副主任:×××、×××

  员:×××、×××、×××、×××、×××

 

××村村民委员会(公章)

                                      

    村民选举委员会的成员在选举期间,被确定为村民委员会成员候选人的或者被判处刑罚、被羁押正在受侦查、起诉、审判的,其职务自行终止;村民选举委员会成员不履行职责的,经村民会议或村民代表会议或者各村民小组会议同意予以免职。村民选举委员会成员缺额的,从原被推选人中取得票多的递补。没有递补的,可以另行推选。

村民选举委员会是非常设的选举工作机构,履行职责从推选组成之日起,至上一届村民委员会完成工作移交之日止。在此期间,村民选举委员会主要履行下列职责:

(一)开展选举的宣传发动工作,确定和培训选举工作人员;

(二)拟订本村选举实施方案提请村民会议或者村民代表会议决定,并报乡、民族乡、镇人民政府备案;

(三)向村民(含外出村民)公布本村选举日、投票时间和地点,组织选民登记,组织提名候选人,办理委托投票事项,制作票箱,组织投票选举;

(四)解答和受理村民提出的有关选举方面的咨询和申诉;

(五)办理其他选举事项。如:宣传介绍候选人;公布和上报选举结果和当选名单;总结选举工作,整理选举工作档案移交给新一届村民委员会等。

    召开村民选举委员会会议,应当有过半数的村民选举委员会成员参加。村民选举委员会议事实行少数服从多数的原则。

 

第四节   部署选举工作

    市、县、自治县、市辖区领导小组和乡()、村选举工作指导小组建立后,即应着手进行村民委员会选举的部署工作,主要包括调查摸底、制定选举方案、培训选举工作骨干和召开选举工作会议进行具体部署。这是搞好村民委员会换届选举工作的基础和前提,务必要精心组织,周密部署。

一、调查摸底

调查摸底工作主要由市、县、自治县、市辖区、乡()政府及其设立的村民委员会换届选举工作领(指)导机构进行。市、县、自治县、市辖区和乡()调查摸底的内容主要是围绕选举工作,摸清辖区内各村的人口、户数、村民小组数、村民小组长数、村民代表数等基本情况;村民委员会班子状况,现有成员数、年龄、文化结构、变动情况,村民委员会主任的能力和素质,村民群众对村民委员会成员的信任情况等;乡、村干部和村民群众对选举的思想认识和思想动态;家庭、宗族、宗派等情况。村民选举委员会调查的内容主要有:村民的思想动态,包括干部和村里各类人员对本届选举的想法;外出选民的情况,包括外出务工经商人员数量、比例、联络方式及参选方式等情况。重点掌握和分析村情复杂、干群矛盾突出及历届选举问题较多的重点难点村的情况。预测可能出现的问题,提出对策和措施。

    调查的方法。市、县、自治县、市辖区可组织调查组,对全市、县(区)各村进行抽样调查和有针对性的调查,选出一、二个有代表性的村进行典型调查,了解实际情况。乡()调查组对全乡()的村民委员会进行面上的调查,特别是对潜在难点村要深入了解,重点调查。调查的方法要灵活多样,可召开村中各类人员座谈会,如干部座谈会、村民代表座谈会、村民座谈会等,开展家访谈心活动,了解真实情况;印发问卷、表格,进行统计分析。

    二、制定选举工作方案

    在调查摸底的基础上,市、县、自治县、市辖区要结合本地区的实际情况制定选举工作方案,乡()可根据市、县、自治县、市辖区方案提出本乡()贯彻实施市、县、自治县、市辖区方案的具体计划和具体意见。市、县、自治县、市辖区选举工作方案制定的程序是:首先由市、县、自治县、市辖区民政部门根据法律、法规、行政规章的规定和上级部门的文件要求,结合本地实际情况提出《村民委员会换届选举实施方案》的代拟稿,上报市、县、自治县、市辖区政府分管领导。然后,根据各地实际,召开市、县、自治县、市辖区选举工作领(指)导机构会议,听取民政局对换届选举工作和草拟《实施方案》的情况汇报,讨论通过《实施方案》。最后,以党委和政府的名义印发《实施方案》。

    选举实施方案的内容一般应包括:

    (一)选举的指导思想。写明选举的依据、目的和重大意义,以及应遵循的方针政策。指导思想要中心突出、表述准确、文字简练、目的明确。

(二)村民委员会成员候选人条件。

(三)选举的时间要求。写明选举从何时开始、何时结束、何时验收检查。

    (四)选举的方法步骤。这是选举方案的主要内容,包括选举部署、宣传教育、选民登记、提名确定候选人、介绍候选人、投票选举、验收总结、培训新一届村民委员会成员、建章立制、巩固选举成果等工作。

   (五)措施。保证选举实施方案贯彻落实的措施。

    三、培训选举工作骨干

    市、县、自治县、市辖区、乡()为指导好村民委员会换届选举工作,应培训选举工作骨干。培训的对象主要是:市、县、自治县、市辖区、乡()选举工作领(指)导机构成员和选举办公室的工作人员;市、县、自治县、市辖区、乡()负责参加选举指导的工作人员;村民选举委员会的成员和负责选民登记的登记员、秘密写票处的监督员、流动票箱的票箱员,以及监票、唱票、计票等选举事项的工作人员。

培训的内容有:村民委员会选举的法律、法规和上级有关选举方面的文件、决定和选举实施方案;选民登记的有关法律法规和政策;选举试点经验;选举的程序和选票的设计印制、选票的划法规定及监票、唱票、计票、填写选举结果报告单等应注意的事项;选举工作总结和选举资料的归档等工作。

培训的方式可采用集中培训和分散培训相结合的方法。既可选懂法律、有选举工作经验、文化素质较高的人授课,又可以进行模拟选举、观看录像;对村的选举工作人员可采用不脱产、以会代训的方法在乡培训,主要讲解选举的程序和操作及注意事项。

    四、召开选举工作会议部署选举工作

    市、县、自治县、市辖区、乡()、村应分别召开选举工作会议,进行村民委员会换届选举的具体部署工作。市、县、自治县、市辖区会议参加的人员主要是市、县、自治县、市辖区选举工作领导小组成员,乡级党委、人大、政府的主要领导和民政助理员;乡()会议参加人员主要是乡()选举工作指导小组成员、村党支部和村民选举委员会的成员;村会议参加人员主要是本村党员和村民代表、村民小组长、村办企事业负责人。会议的内容主要是传达上级选举工作会议精神和文件要求,加强指导、保证选举工作顺利进行的措施,贯彻实施选举方案的意见,公布有关选举方面的决定,讨论座谈有关选举方面的问题,提出相应对策等。

 

第五节   宣传教育

宣传教育是村民委员会换届选举的重要环节,市、县、自治县、市辖区、乡()、村选举工作机构,应采取多种群众喜闻乐见的形式,广泛宣传村民委员会选举的方法、步骤和程序,宣传法律法规的主要精神,让广大村民了解和掌握选举的重大意义和目的,调动村民群众参加选举的积极性,为做好选举工作奠定良好的思想基础。宣传要充分利用广播、电视、报纸等现代化的大众传播媒介和文艺宣传队、黑板报、宣传栏、横幅、标语、幻灯、宣传车等多种形式,有针对性的进行宣传,做到家喻户晓、人人明白。

    宣传的目的是教育选民积极参选,因此应该把宣传教育工作贯穿选举的整个过程,在选举的不同阶段,宣传教育的内容也应该有侧重。在选举的准备阶段,应引导选民了解、领会和掌握选举的法律法规的基本精神和基本原则,向选民讲清选举的意义;在选民登记阶段,要教育选民积极参加选民登记,行使选举权利;在提名确定村民委员会成员候选人阶段,要教育选民出于公心推选候选人,克服宗族、宗派、家族等干扰因素;在投票选举阶段,要让选民了解投票的方法、时间、地点,如何办理委托投票手续,

教育选民珍惜自己的民主权利,真正选出公正廉洁、热心为民办事的村民委员会干部;选举结束后,要引导选民密切配合村民委员会把村里的民主决策、民主管理、民主监督工作做好,增强村民参与村务决策、管理和监督的意识。

 

第六节  民主评议和村级财务审计

我省村民委员会选举办法规定,村民委员会换届选举前,乡、民族乡、镇人民政府应当对村民委员会及其成员任职期间的村级财务组织审计。审计结果应当在选举日的5日前张榜公布。民主评议和村级财务审计工作要在换届选举前完成。乡镇建立和推行村干部民主评议和村集体财务审计制度,明确民主评议的组织者、评议对象、评议形式和程序,明确财务审计的内容、程序和处罚办法。乡镇党委、政府要结合村务公开工作,认真组织村民对上一届村民委员会成员进行民主评议,对其任职期间的村集体财务收支和资产管理使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、村级债权债务情况,以及农民群众反映集中、强烈要求审计的其他内容进行全面审计。评议和审计结果要在选举日的5日前张榜公布。

 

第七节  选民登记

选民登记是指村民选举委员会按照法律法规规定的条件,对村民的选举资格进行登记和审定的法律程序,是对全村享有选举权的村民进行人数统计的工作。它涉及到每一个村民的民主权利的归属和行使问题,是印制选票和组织选举的基础性工作,目的是保障有选举权的村民不被剥夺参与选举的权利,防止无选举权利的村民参与选举。

一、确认选民资格

《村委会组织法》规定:“年满十八周岁的村民不分民族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外”。根据这一规定,村民要成为村民委员会选举活动的选民至少同时具备以下三个条件:

    (一)年龄条件。必须年满18周岁。计算年龄的时间,以本村选举日为准;出生日期的确认,以身份证为准,未办理身份证的,以户口登记为准。

(二)属地条件。一般是本村户籍村民;户籍不在本村,连续在本村居住1年以上的公民,本人申请参加选举的,经本村村民会议或者村民代表会议讨论同意,可以进行选民登记,但不得在户籍所在地或者其他地方重复登记。

(三)政治条件。未被法律剥夺政治权利。判断是否被法律剥夺政治权利,以司法机关的法律判决文书为准;同时,对因各种严重刑事犯罪案、经济犯罪案被羁押,正在受侦察、起诉、审判,经人民检察院或人民法院决定,在被羁押期间停止行使选举权利。这类情况必须由检察院或法院以公函或文件形式认定,其他部门认定无效。除上述被依法剥夺政治权利和被羁押经检察院或法院认定停止行使选举权利的两种人外,其余的人均应享有选举权和被选举权。

此外,选民登记还应注意遵守几项规定:

一是复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工,经本人申请并经本村村民会议或者村民代表会议讨论同意,也可以进行选民登记;

二是户籍在本村,不在本村居住的村民,经村民选举委员会依法告知后,在规定期限内未表示参加选举的,经村民选举委员会确认,不列入参加选举的村民名单。

三是精神病患者不能行使选举权利的,经县级以上医院证明,由村民选举委员会确认,不列入参加选举的村民名单。

四是已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民,不得再参加其他地方村民委员会的选举。

    二、登记程序

村民选举委员会对村民进行登记,要经过下列程序:

(一)公布本届村民委员会选举的选举日,样式为:

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

    经乡()村民委员会选举工作指导小组同意,我村第×届

村民委员会换届选举工作定于×月×日开始,选举日为×月×

日,选民登记日为×月×日至×日,望村民互相转告,做好准备,届时进行登记。

 

××村第×届村民选举委员会(公章)

                                        

  

    (二)培训选民登记员。首先要确定选民登记员,村民选举委员会可从本村具有选民资格的村民中,挑选有一定法律知识、年轻、有文化、工作认真的人担任;登记员的人数可根据本村人口和居住条件确定,人口较多、居住分散的村,人数可多一些,一般一个村民小组23人即可。其次要对登记员进行培训,学习有关选民登记方面的法律、法规、行政规章和上级有关选举的文件、决定,掌握法律、政策界限,明确登记的方法、任务、时间、要求和注意事项等,然后才能上岗登记。

(三)明确登记对象。第一次进行选民登记要做到“四登”、“四不登”。“四登”是指凡同时具备以下四个条件的村民,可被登记为选民:(1)户籍在本村并且在本村居住的村民;户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民;户籍不在本村,在本村连续居住一年以上,本人书面申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民;大中专毕业生、复转军人、国家机关和企事业单位提前离岗或者退休人员等户籍不在本村的居民,经本人申请并经本村村民会议或者村民代表会议讨论同意,可以作为本村选民登记,参加选举。(2)年满18周岁;(3)享有政治权利;(4)具有表达自己意志、行使选举权利的行为能力。“四不登”是指凡具有下列四种情况之一,经村民选举委员会确认后,不予登记:(1) 精神病患者在发病期间不能行使选举权利的或无法表达意志的呆傻人员,经县级以上医院证明,由村民选举委员会确认不能行使选举权利的人;(2)户籍在本村,不在本村居住的村民,经村民选举委员会依法告知后,在规定期限内未表示参加选举的,经村民选举委员会确认,不列入参加选举的村民名单。(此类人员只登记,但不算在选民总数内)(3)村办企业和其他经济组织等临时雇用的非本村的人员;(4)被依法剥夺政治权利的人员。

    (四)造册登记。村民选举委员会应印制选民登记花名册,投票选举时,凭选民证核对选民登记花名册无误才能发给选票,保证选举不出差错。选民登记花名册样式为:

封面

××村第×届村民委员会选举

选民登记花名册

××村村民选举委员会(公章)

选民登记员×××(章或签名)

选民登记员×××(章或签名)

     

 

内芯

××村第×届村民委员会选举选民登记花名册

 

 

 

年月日

  口所在地

所在村

民小组

身份证

 

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    (五)登记办法。一是以村民小组设立登记站,村民到站登记;二是选民登记员挨家挨户登记。不论采用哪种办法,必须做到不错登、不重登、不漏登。

    (六)审核和确认选民名单。村民选举委员会必须严肃认真地对造册登记的选民名单进行审核和确认,做到准确、无误。特别是对新增减的人员,更应逐个核对,进行资格确认。

(七)公布选民名单。造册登记的选民名单,经村民选举委员会审核确认后,村民选举委员会应在选举日的20天前,按村民小组顺序用毛笔写在大红纸上,在本村的显要位置,予以公布。样式为:

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

现将经登记确认的本村第×届村民委员会选举的选民名单公布如下,如有错漏,请于×月×日前向村民选举委员会提出。

第一村民小组(共××人)

×××、×××、×××……

第二村民小组(共××人)

×××、×××、×××……

××村第×届村民选举委员会(公章)

   

 

(八)受理村民提出的问题。村民对公布的选民名单有异议的,应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定。村民仍不服的,可向人民法院起诉。选民名单和选民数以调整后的名单为准。

(九)颁发选民证。选民证应根据选民名单填写,以村民小组为单位颁发,村民小组长负责将选民证亲自发到选民手中。投票选举时,选民凭选民证领取选票。选民证的样式为:

××村第×届村民委员会选举选民证

姓名             性别               年龄         

投票时间                 

投票地点                 

注意事项:①凭证领取选票;

②本证只准本人使用;

③无公章无效。

 

发证日期:        

××村第×届村民选举委员会(公章)

 

选民登记是一项严肃的法律确认工作,村民选举委员会应该按照法律程序进行资格确认,登记、审核、公布、颁发选民证,做到决不让任何一个有选举权利的人因登记工作失误,而被错误地剥夺了选举权利;也决不让一个不应该享有选举权利的人,窃取庄严的选举权利。

 

第八节  提名确定候选人

    选举村民委员会,一般应当提名候选人,经村民会议或村民代表会议同意也可以不提名候选人。不提名候选人的,直接进行正式选举,不适用本章第八节、第九节。

    为保障广大村民享有选举权利和挑选自己满意的人为村民委员会成员候选人,《村委会组织法》作出了重要规定:“选举村民委员会,由本村有选举权的村民直接提名候选人”。

     一、候选人的资格

《村委会组织法》规定:“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策,办事公道,廉洁奉公,热心为村民服务”。《海南省村民委员会选举办法》对候选人的资格条件作出明确的规定:

(一)奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益,有工作能力;

    (二)一般具有初中以上文化程度;

(三)具有能够正常履行职责的身体条件;

(四)选举日前三年内没有被判处刑罚,或者被羁押正在受侦查、起诉、审判;

(五)选举日前三年内没有违反计划生育法律、法规超计划生育;

(六)现任村党组织和村民委员会成员在选前审计中未发现存在严重违法违纪问题;

(七)现任村党组织和村民委员会成员在任期三年内,年度考核或者民主评议没有两次被评为不称职;

(八)具备法律、法规规定的其他条件。

这是法律法规对村民委员会成员资格最基本的要求,乡镇选举工作指导小组、村民选举委员会、村党支部要根据此规定,引导选民提名候选人。

    二、村委会成员和候选人的名额

    (一)村委会成员的具体名额

    村委会组织法》规定:“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成”。根据《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定,1000人以下的村,一般设3人;1001人以上2500人以下的村,一般设5人;2501人以上的村,一般设7人。村民委员会成员的具体名额,由乡、民族乡、镇人民政府根据村的人口、经济条件等实际情况和减轻农民负担的原则提出建议,由村民会议讨论决定,并报乡、民族乡、镇人民政府备案。

新一届村民委员会成员的具体名额,经村民会议讨论决定后,村民选举委员会应向全体村民公告,为有选举权的村民按职位和职数的要求提名候选人作准备。公告的样式为:

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

经村民会议讨论决定,我村第×届村民委员会由主任1人、副主任×人、委员×人共×人组成。请村民互相转告,并按此职位和职数的规定,等额提名候选人。

 

××村第×届村民选举委员会

        

(二)候选人的名额

 据我省村民委员会选举办法的规定,村民委员会主任、副主任候选人的名额各比应选人数多1人,委员候选人的名额应比应选人数多13名。村民委员会成员候选人中,妇女应当至少有1个名额,多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的名额。

由选民直接提名的女性候选人没有被确定为候选人的,按照得票多少确定1名女性候选人。如本村候选人总名额为10个,在选民提名的候选人中,前10名被选人都是男性的,只能确定前9名得票多的男性为候选人,空1个候选人的名额给提名候选人中得票最多的女性被选人。由选民直接提名的候选人中没有女性候选人的,村民选举委员会报经乡、民族乡、镇人民政府同意,指定1名女性候选人。

 三、提名确定候选人的方式

    根据我省村民委员会选举办法的规定,村民选举委员会应当召开选民大会,由选民直接投票提名,并按照得票多少确定候选人。人数较多或者居住分散、交通不便的村,选民大会可以分片召开。

选民大会的主要程序包括:

(一)公布投票提名的方法、时间和地点村民选举委员会确定了投票提名的方法、时间、地点后,应向全体村民发布公告,告知有选举权的村民安排好自己的时间和事务,届时参加投票,提高参选率。公告样式为:

 

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

    经村民会议讨论决定,我村第×届村民委员会提名候选人,采用召开选民大会直接投票提名的方式进行。投票的时间定为×月×日×时至×时,过时不再接受投票,投票地点设在×××。请有选举权的村民做好准备,带上选民证,踊跃参加投票。

 

××村第×届村民选举委员会

                                         

(二)推举工作人员。由村民选举委员会召开选民大会,在投票开始前,推举选举工作人员和唱票、计票、监票员。

(三)投票。投票会场可设立四处:一是验证发选票处,二是秘密写票处,三是代写处,四是投票处(票箱);可安排三名工作人员负责投票工作:一名负责验选民证并在选民证上作出标记后发选票,讲解选票的划法;一名负责秘密写票处和代写处的监管工作,保持秘密写票处只有一位选民不受干扰地秘密划票;一名负责监护票箱,防止意外情况发生。

附提名票票样:

××村第×届村民委员会成员候选人提名票

 

 

副主任

   

候选人姓 名 

 

 

 

 

 

 

 

①提名主任候选人1人、副主任候选人×人、委员候选人×名,等于或少于提名名额的有效,多于提名名额的无效; 

②提名的候选人无法辨认或胡写乱画的无效;

③无公章的选票无效;

④同时提名某人任两个以上职位的无效。

                               (公章)

 

(四)公开唱票、计票。

   (五)采取“简单多数”的原则,按规定比例确定候选人名单。公开计票结束后,村民选举委员会应根据“简单多数”的原则,按照每一职位的候选人名额要求,取得票多者为村民委员会的候选人。如参加本次投票的选民150人,张三得主任票100张、李四得30张、王五得6张、赵六得4张……,那么张三、李四两人得票最多,即为主任的候选人。副主任和委员的确定方法与主任相同。候选人获得两个或两个以上职位提名的,计算选票时可以采用“下加”方法。

村民选举委员会在提名确定候选人时,要特别注意以下几个问题:一是选民要“等额提名”,不得“差额提名”,对此在设计印制提名选票时要特别加以说明。二是村民选举委员会汇总计票、确定正式候选人时,要坚持“差额确定”的原则,符合法律法规关于“候选人的名额应当多于应选名额”的精神。三是主任、副主任、委员三种职位应当分别直接提名,分别确定,不得将三种职位混在一起提名、混在一起确定。四是投票最好是上午,如规定上午六时至十二时为投票时间、下午为计票时间,这样可以做到当天投票、当天计票、当天公布候选人名单。

(六)对候选人资格审核

按照我省村民委员会选举办法的规定,村民选举委员会应当在村民提名候选人后3日内对提名候选人的资格进行审核,并张榜公布审核结果。

1、公布候选人资格审核结果。公告的样式有两种:

①符合候选人资格条件审核结果公告样式为:

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

经村民选举委员会对我村第×届村民委员会成员候选人的资格审核,×××等×人符合《海南省村民委员会选举办法》第二十条的规定,现将名单公布如下:

主任候选人:×××、×××

副主任候选人:×××、×××、×××

委员候选人:×××、×××、×××、×××、×××

 

××村第×届村民选举委员会

      

 

②不符合候选人资格条件审核结果公告样式为:

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

经村民选举委员会对××村××村民小组×××的资格审核,认为其不符合《海南省村民委员会选举办法》第二十条第×款的规定,决定取消其第×届村民委员会成员候选人的资格。如有异议,请自本公告之日起3日内向村民选举委员会提出。

 

××村第×届村民选举委员会

                              

 

2、复核、答复异议。

提名候选人对审核结果有异议的,可以在审核结果公布之日起3日内向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当在接到异议之日起3日内进行复核,将复核结果答复提出异议的提名候选人并张榜公布。公告的样式有两种:

①维持不符合候选人资格条件审核结果公告样式为:

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

    ××村××村民小组×××对我村第×届村民选举委员会公告(第×号)提出异议,经村民选举委员会重新复核,认为你的资格条件不符合《海南省村民委员会选举办法》第二十条第×款的规定,因此,维持你不符合我村第×届村民委员会成员候选人的资格条件的认定。

××村第×届村民选举委员会

                              

 

②撤消不符合候选人资格条件审核结果公告样式为:

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

    ××村××村民小组×××对我村第×届村民选举委员会公告(第×号)提出异议,经村民选举委员会重新复核,认为你的资格条件符合《海南省村民委员会选举办法》第二十条的规定,因此,决定撤消我村第×届村民选举委员会公告(第×号),恢复你为我村第×届村民委员会××候选人的资格。

××村第×届村民选举委员会

                              

 

(七)发布公告,公布候选人名单。确定候选人之后,村民选举委员会应当在选举日的5日前以得票多少为序,张榜公布经审核符合法定条件的候选人名单及其简历,告知全体村民。公告样式为(简历另外张贴):

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

经选民投票提名,并经村民选举委员会审核,现将符合法定条件的我村第×届村民委员会成员候选人名单公布如下:

主任候选人:×××、×××

副主任候选人:×××、×××、×××

委员候选人:×××、×××、×××、×××、×××

 

××村第×届村民选举委员会

      

 

(八)候选人的弃权。候选人自愿放弃被选举权的,应当在候选人确定后3日内向村民选举委员会书面提出。

(九)候选人的递补和补选。因候选人放弃被选举权、被依法取消候选人资格等造成候选人人数等于或者少于应选名额的,从原被提名候选人中按得票数依次递补;没有可以递补候选人的,应当补充推选候选人。

 

第九节  介绍候选人

按照我省村民委员会选举办法的规定,村民选举委员会在张榜公布候选人名单时,应同时公布候选人的简历,以帮助村民了解候选人。除此之外,下面一些介绍候选人的形式也可以采用:

    一、村民选举委员会介绍

    村民选举委员会向选民介绍候选人的情况,必须实事求是、一视同仁、客观公正、不偏不倚。

    村民选举委员会向选民介绍候选人的情况,主要包括候选人的简历、资格条件、家庭经济状况、本人工作能力和本人特长、优缺点等。介绍的方法:(1)口头介绍,通过召开村民会议或村民代表会议,或利用其他会议的场合,由村民选举委员会成员代表村民选举委员会将候选人的情况一一进行介绍;(2)利用本村的新闻媒体,如闭路电视、有线广播等反复宣传介绍候选人的情况;(3)书面介绍,把候选人的情况,印成书面材料向各家各户和选民散发,或在公共场所张贴。

二、候选人自我介绍

可以安排候选人在正式选举前发表竞选演说,介绍任职设想,回答村民提出的问题。

    禁止候选人或者候选人指使的人私下拉票。

 

第十节   投票选举

    投票选举是通过召开选举大会的方式,经检验选民证、核对选民名册、发选票、秘密划票、投票、计票、宣布当选等环节,最终完成村民委员会的选举,是村民委员会选举中极其重要的程序,必须依法进行。

    一、投票选举前的准备工作

    为保证投票选举的工作依法顺利进行,村民选举委员会在投票选举之前,要做好以下各项准备工作:

(一)确定投票方式。我省村民委员会选举办法规定,选举村民委员会,由村民选举委员会召开选举大会集中投票。必要时,也可以在选举大会会场之外另设投票站或者流动票箱,方便选民投票。投票具体可分为选举大会投票、投票站投票和流动票箱投票三种方式。

1、选举大会投票是指选民在选举大会会场投票。这是主要的投票方式,必设选举大会会场。

2、投票站投票是指选民到指定的选举投票站投票。我省村民委员会选举办法规定,每个投票站必须配备3名以上的选举工作人员和13名监票人。

3、流动票箱投票是指由于老、弱、病、残等原因,不能前往选举大会会场或投票站投票的选民,在家中将选票投入选举工作人员带来的票箱。流动票箱必须配备2名以上选举工作人员和1 名监票人,乡、民族乡、镇人民政府选举工作指导机构应当派员随行监督。根据我省村民委员会选举办法的规定,流动票箱仅限于老弱病残等不能前往选举大会会场或者投票站投票的选民投票。具体适用对象应当由村民代表会议讨论决定,并在选举日的5日前张榜公布。

样式为:

 

 

 

 

 

 

 

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

在我村×届村民选举委员选举期间,有××等××名选民由于老、弱、病、残等原因,不能前往选举大会会场或投票站投票。根据《海南省村民委员会选举办法》第二十六条第三款的规定,经他(她)们本人申请,并经村民代表会议讨论决定,同意他们使用流动票箱投票。现将名单公布如下。如有异议,请自本公告之日起3日内向村民选举委员会提出。

 

××村第×届村民选举委员会

      

   

  

     

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)公布投票方式、时间和地点。虽然在选民登记前已公布了选举日,但未向选民公布具体的投票方式、时间和地点,因此在正式投票选举之前有必要公布。样式为:

 

 

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

经村民会议决定,本届村民委员会选举采用选举大会投票方式(为方便选民投票同时另设×个投票站、×个流动票箱),具体投票时间为×月×时至×时。选举大会场设在××××(地点):×××投票站,设在×××(地点)。投票站开启时间为××,关闭时间为××。请村民互相转告,安排好时间参加投票。

 

××村第×届村民选举委员会

      

 

选举日和投票方式、时间、地点一经公布,任何组织和个人不得随意变动和更改。如遇到不可抗拒的自然灾害,或无法产生和确定候选人的特殊情况,需要更改选举日的,必须履行报批手续,填写申请报告单,经批准后才能更改。

报告单样式为:

重新确定选举日申请报告单

申请填报单位

××村第×届村民选举委员会()

       

原定选举日时间

                    

拟更改确定的时间

                    

更改选举日的理由

 

()选举工作

指导小组意见  

盖章

                         

    村民选举委员会在填写申请报告单时,在征得村民或村民代表意见的基础上,实事求是地填报原因,不得以个人名义填写。如未经村民选举委员会同意,个人填写报告单,欺骗组织更改选举日,愚弄选民,责任自负。经乡()选举工作指导小组批准更改的选举日,村民选举委员会应再次向村民公告。样式为:

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

我村第×届村民委员会选举的选举日,原定为×月×日,因故无法如期组织投票选举,经报乡(镇)选举工作指导小组批准,选举日更改为×月×日,望选民互相转告。

 

××村第×届村民选举委员会

      

(三)办理委托投票。选民选举期间外出不能参加投票的,可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当在选举日的三日前确认并张榜公布委托人和受托人名单,发放委托投票证。每个选民只能接受一人的委托。接受其他选民委托代为投票的,应当在领票和投票时交验委托投票证。禁止未经委托领取他人选票。公告样式为:

 

 

 

 

 

 

 

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

在我村×届村民委员会选举期间,××等××名登记选民不能亲自参加选举投票,向村民选举委员会提出委托其近亲属代为投票申请,根据《海南省村民委员会选举办法》第二十八条第二款的规定,经审核同意××等××人可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票,现将名单公布如下。如有异议,请自本公告之日起3日内向村民选举委员会提出。

 

××村第×届村民选举委员会

      

委托人姓名

村民小组

被委托人姓名

村民小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 “选民委托投票证”样式为:

选民委托投票证

委托选民姓名

 

被委托选民姓名

 

委托理由

 

村民选举委员会意见

 

说明:此证由委托人填写,经村民选举委员会批准盖章有效。被委托选民凭此证领取选票。

 

 持委托证的选民,在选举日当天应亲自参加选举大会或到投票站凭证领选票、划票和投票,不得将委托证交他人再委托投票。选举工作人员也应认真核对“委托证”中的被委托人的姓名后,再发选票。少数地方不认真、不负责、不办理书面委托手续,默认“口头委托”,允许选民凭“口头委托”领取选票,这是不符合法律规定的做法,会导致选举无效,应该坚决杜绝。

(四)确定代写的适用对象。文盲或者因老弱病残不能亲自填写选票的,可以委托其信任的人在公共代写处按其意愿代为填写。受委托代写人只能为1人代写。文盲、老弱病残对象由村民代表会议讨论决定,并在选举日的5日前张榜公布。禁止未经委托代写他人选票。

公告样式为:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

在我村×届村民选举委员选举期间,有××名选民因文盲、老、弱、病、残不能亲自填写选票,向村民选举委员会提出委托其他选民为其代写选票申请,根据《海南省村民委员会选举办法》第二十八条第三款的规定,并经村民代表会议讨论决定,同意××人委托其他选民为其代写选票。现将委托人和被委托人名单公布如下。如有异议,请自本公告之日起5日内向村民选举委员会提出。

 

××村第×届村民选举委员会

      

委托代写人姓名

村民小组

被委托代写人姓名

村民小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(五)制作票箱。票箱是村民委员会选举必不可少的设备。票箱最好是木质的,可长期使用。分选举大会票箱、投票站票箱和流动票箱三种,前两种可稍大一些,后一种可小一些,其形状和尺寸大小由村民选举委员会根据本村情况而定。但制定时,要考虑密封、加锁和投票口不能过大的特点。

    (六)印制选票。选票是选民进行投票选举的载体,选民选谁不选谁是通过选票来表达的。要按照明白易懂、科学合理和便于操作、便于统计的原则设计和印制。选票的格式,分上下两部分:上半部分为村民委员会职位、候选人姓名和符号三项。村民委员会职位要分列,不能把主任、副主任和委员三种职位混在一起。如果是一次性投票选举,主任、副主任、委员候选人名单可印在一张选票上,但要分列各职位的候选人(见选票样式一、二)。如三次投票,主任、副主任和委员应分别印在三张不同颜色的选票上(见选票样式三)。下半部分为说明和选票的划法及注意事项,是教给选民划票的方法,何为有效票,何为弃权票,何为废票。此部分不可忽略。

    选票一般由市、县级民政局设计样式并接受委托统一印制,也可由村自行印制。不管在哪印制,印后必须加盖公章后签封,待选举日在选举大会上或投票站,由选举工作人员当众公开启封。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

选票样式一:一次性投票,主任、副主任、委员三种职位横排印在一张选票上。

××村第×届村民委员会选举票

                        (公章)

职位

主任候选人

 

副主任候选人

 

委员候选人

 

 

 

已六

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:①应选主任1人,副主任×人,委员×人;

      ②同意的请在候选人姓名下符号栏内划“0”,不同意的划

     “×”,不同意选票上的候选人的,可在姓名空格栏内另选

      其他选民,并在符号栏内划“0”;

      ③等于或少于应选名额职位的选票有效,多于应选名额职

      位的选票无效,任何符号不划的为弃权票,胡写乱画无法 辨认的部分无效;

      ④同时选1人任两种以上职位的无效;

      ⑤三种职位,某一职位选票无效,不影响其他职位选票。

⑥要保持选票整洁,除在候选人姓名下符号栏内划“0”外,在选票上作其他记号的,作废票处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

选票样式二:一次性投票,主任、副主任、委员三种职

务竖排印在一张选票上。

 

××村第×届村民委员会选举票

    日(公章)

主任选票

 

 

 

 

候选人

 

 

副主任选票

 

 

 

 

 

 

候选人

 

 

 

委员选票

 

 

 

 

 

 

 

 

候选人姓 

庚七

辛八

壬九

癸十

子十一

 

说明与样式一相同

   

 

选票样式三:三次投票选举,先选主任,落选的主任候选人可作副主任候选人再选副主任,落选的副主任候选人可作委员的候选人最后选委员。要三次印票、三次选举、三次计票,它适用于村民委员会干部较缺乏的村。因为三次投票选举所花费的时间和人力比较多,所以在实际工作中用得比较少。

红色       ××村第×届村民委员会主任选举票

 

 

 

 

 

候选人

 

 

     (公章)

说明:①应选主任1人;

      ②同选票样式一中的第2项说明;

③同选票样式一中的第3项说明;

④要保持选票整洁,除在候选人姓名下符号栏内划“0”外,在选票上作其他记号的,作废票处理。

 

绿色        ××村第×届村民委员会副主任选举票

 

 

 

 

 

副主任

候选人

 

落选的

 

候选人

 

       (公章)

说明:①副主任应选×人;

      ②同选票样式一中的第2项说明;

③同选票样式一中的第3项说明;

④要保持选票整洁,除在候选人姓名下符号栏内划“0”外,在选票上作其他记号的,作废票处理。

 

 

 

 

 

黄色         ××村第×届村民委员会委员选举票

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

候选人

                     

落选的副主任

候选人

 

 

       (公章)

说明:①委员应选×人;

      ②同选票样式一中的第2项说明;

      ③同选票样式一中的第3项说明;

④要保持选票整洁,除在候选人姓名下符号栏内划“0”外,在选票上作其他记号的,作废票处理。

   

(七)设立秘密写票处。村民委员会选举,不论是在选举大会会场还是在投票站,村民选举委员会都应做好设立秘密写票处的工作,保证选民不受干扰、自由地填写选票。秘密写票处要因地制宜、量力而行,可利用学校的教室和村里的现有房间,可临时搭建,也可用纸箱制作,但要科学设置:第一、按选民比例设置,一般50位选民应至少设置一个,避免选民等候时间过长;第二、与发票处、投票箱的距离不能太远,一般1米距离为宜;第三、写票间()要摆放一张桌子、一把椅子、一支圆珠笔,并将笔用绳拴在桌子腿上,备选民写票划票使用。

    (八)准备选举中使用的物品。包括“当选证书”、“选举工作人员证”、“选举结果报告单”等表证、国歌磁带、票箱封条和计票用的黑板等物品。

    (九)布置选举投票会场。选举大会会场或投票站,都应布置得既庄严、隆重又要有喜庆、欢乐的氛围。大会会场设立主席台,摆放麦克风,主席台上方要悬挂“××村第×届村民委员会选举大会”字样的横标;投票站要悬挂“××村第×届村民委员会选举大会第×投票站”的横标,设立好发票处、秘密写票处、公共代写处和票箱。如有来宾和观察员,可在主席台的侧方设立来宾席和观察员席。选举大会应以村民小组划分区域,选民应坐在本小组区域内,小组前方应插有“第×村民小组”的标牌,显得会场整齐有序。

    二、选举大会

    选举大会由村民选举委员会召集,村民选举委员会主任主持。其主要程序是:

   (一)清点参加会议的投票人数

    法律规定:选举村民委员会,有选举权的村民的过半数投票,选举有效。因此选举大会首先要清点参加本次选举的投票人数。清点人数的工作,可分别由村民小组长负责,并报大会主持人。投票人数包括在大会会场投票、投票站投票、流动票箱投票、委托投票的人数。经清点,超过本村选民总数一半以上,主持人应向选民报告清点的结果。宣布选举大会符合法律规定,可以召开,选举大会正式开始。

   (二)奏国歌

   (三)村民选举委员会报告本届选举工作情况

    村民选举委员会主任代表本届村民选举委员会,向选民介绍本届选举工作的宣传教育、选民登记、提名确定候选人的情况,宣读本届村民委员会主任、副主任、委员候选人名单和大会纪律、注意事项等。

   (四)竞选演讲

    候选人上台进行演讲,通过演讲向选民介绍自己。演讲的内容应包括:竞争职位的理由;自己的简历、现任的职务、政治面貌、文化程度、特长、爱好、优缺点、政绩、家庭情况(包括家庭主要成员和家庭经济状况)等;自己当选后的任期目标、治村打算、施政纲领、为村民办哪些好事、实事及措施等;最后表明正确对待选举态度。大会主持人要保证每位演讲人在演讲时间上的相同,并注意每人演讲的时间不宜过长,一般控制在35分钟。

   (五)推举选举工作人员

    选举大会一般设监票员、唱票员、计票员、流动票箱员、秘密写票处监督员等若干名。这些选举工作人员可由村民选举委员会提名并在选举大会上由选民鼓掌或举手通过。但村民委员会成员候选人及其近亲属应当回避,不得担任监票人、计票人。选举工作人员推举产生后,主持人应宣布工作人员佩戴标志上岗工作。

 

 

 

 

 

标志的样式为:

××县(市)第×届村民委员会选举

 

       

 

××县(市)村民委员会选举工作领导小组

说明:①标志由县()民政局印制;

②标志长9cm,宽5cm,质地红色或黄色,字黄色或红色;

      ③使用时佩戴在胸前。

   (六)检查、密封票箱

    选举大会会场的票箱和各流动票箱在投票选举前,应在会场由选举工作人员,当众开箱检查是否空箱,经选民认可后再当场封闭上锁和贴上封签。

   (七)启封选票袋,清点选票数

    监票员应在大会上当着选民拆开密封的选票袋,清点盖有公章的选票的张数,并向选民报告。

   (八)介绍讲解选票

    主持人要在事先准备好的放大的选票上,逐行逐项讲解怎样划为有效,怎样划为无效,怎样为弃权票。之后,即可派出流动票箱。

   (九)发放、领取选票

    选民以村民小组为单位,排队依次到指定的验证发票处,凭选民证或委托投票证领取选票。验证发票处应有二名工作人员,一名负责检验选民证或委托投票证是否与选民登记名册一致后发选票,并在选民证、委托投票证上作出“选票已领”的标记,一名负责发选票和记录发出选票的张数。

    (十)写票

选民领到选票后应认真阅读选票,排队有序地进入秘密写票处。秘密写票处只能1人进入,不许他人围观,即使工作人员也不能围观。选民可投赞成票或反对票,可以另选本村其他选民,也可以弃权。代写人不得违背选民意志。候选人、工作人员和其他人都不得强行要求为选民代写选票。

    (十一)投票

    选民写好票后应亲自将选票投入票箱。

    (十二)封存剩余选票    

    选票一般是按选民总数印制的,但总有部分选民因故不参加投票,这样必有剩余选票。为避免舞弊行为发生,剩余选票应当当众封存。   

    (十三)集中票箱、检验票箱

    投票结束后,应将所有票箱包括投票站票箱和流动票箱加封后集中到大会会场,监票员要检验流动票箱是否有启封和拆动的迹象。

    (十四)开箱清点选票数,宣布本次投票是否有效

    开箱要有两名工作人员同开一箱,防止秩序混乱和舞弊现象。开箱后,应立即清点投票的总张数,其中,要注意清点流动票箱中的选票数。投入流动票箱的票数等于或少于公布使用流动票箱选民数的,该流动票箱的选票有效;多于公布使用流动票箱选民人数的,该流动票箱的选票无效。另外,经村民选举委员会确认的伪造选票,应当另行封存,不计入收回选票数。判断本次投票是否有效,根据法律、法规规定,有两个条件:一是从票箱收回的总选票张数超过本村选民数的一半以上,二是从票箱收回的总选票张数要等于或少于发出的总选票张数。两个条件同时具备,本次投票有效。村民选举委员会应当场向选民宣布。若有一个条件不符合法律、法规的规定,村民选举委员会应宣布本次投票无效,并在作上记录和当天封存选票之后,当场宣布另行投票选举的时间。

    (十五)检验、整理分拣选票

    村民选举委员会宣布本次投票有效后,选举工作人员应认真负责地逐张检验每张选票:是整张有效票、整张弃权票、整张废票,还是局部(某一职位)有效票、局部废票。对于模糊不清、无法辨认的选票,选举工作人员应交村民选举委员会认定。然后再整理分出并清点整张有效票、整张弃权票、整张废票和局部有效票、局部废票的张数,报大会主持人。由大会主持人宣布检验选票的结果。

    (十六)唱票、计票

    唱票、计票工作要在监票员和选民群众公开监督下进行。不得秘密唱票、计票。同时还要注意两个问题:一是弃权票和废票与有效票具有同等的法律效力,都应计入投票选民数内,不得将弃权票和废票随意丢弃,不计入投票选民数内。二是在逐张检验、整理分拣选票之前不应匆忙唱票、计票,以免在唱票、计票过程中再检验选票有效、无效,造成唱票、计票中断。

    (十七)宣布选举结果

    唱票、计票得出票数后,大会主持人应当场宣布候选人和被选人的姓名及得票数,候选人和被选人得1票的也应宣布。

    (十八)封存选票、填写选举结果报告单

    选举工作人员应将全部选票包括有效票、弃权票、废票封存,并填写报告单。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报告单样式为:

××村第×届村民委员会选举结果报告单

    ()     村,共有选民    名,于            日召

开选举大会,参加投票选举选民   名,共发出选票   张、收回

选票    张,其中有效票    张、局部有效票   张、废票   张、

弃权票    张。本届选举应选主任1名,副主任   名,委员  

名;经提名确定主任候选人   名、副主任候选人   名、委员候

选人    名。选举结果:当选主任    名、副主任    名、委员    

    名。当选人具体情况如下:

当选人

 

当选人

 

得票数

 

候选人

文化

程度

 

党团员

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

监票员:(签字)    唱票员:(签字)    计票员:(签字)

    ××村第×届村民选举委员会(公章)主任:(签字)

    填报时间:         

 

(十九)宣布当选名单

村民选举委员会对选举结果确认后,应根据法律关于“候选人获得参加投票的村民的过半数的选票,始得当选”的规定,即候选人获得参加投票选民票数(有效票、部分有效票、弃权票、废票的总和)的一半以上选票即为当选。如当选人数多于应选名额时,以得票多者当选;如当选人数不足应选名额时,应按村民委员会选举办法的规定决定是否另行选举。村民选举委员会确认当选人后,要在选举大会上当场公布当选名单,而且还要在当日或次日,用布告的形式向全体村民公告,样式为:

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

    依照《村委会组织法》和《海南省村民委员会选举办法》的

规定,经本村选民投票选举,下列人员当选为本村第×届村民委

员会主任、副主任、委员:

    主任:×××

    副主任:×××

      员:×××、×××、×××

    特此公布

 

××村第×届村民选举委员会

         

 

(二十)颁发当选证书和村委会公章

    当选名单宣布后,由乡()人民政府向当选的村民委员会主任、副主任、委员颁发由省民政厅统一印制的海南省村委会成员当选证书和村委会公章(村委会公章由上届村委会于选举日当天、选举大会召开之前交乡镇人民政府封存)

    (二十一)散会

 

第十一节  建章立制

一、村委会成员分工

村委会成员选举产生后,应及时召开会议,研究决定工作分工,明确每个成员的工作职责。

    二、健全组织

    村委会可根据需要建立健全人民调解与治安保卫、卫生与计划生育等工作委员会。各下设委员会的成员,可以由村民委员会成员兼任,可以交叉任职。人口少的村的村委会可以不设下属委员会,由村委会成员分工负责有关工作。

    三、制定规划

    讨论制定本村的发展规划和村委会的三年工作目标。

    四、完善制度    

    要经村民会议或村民代表会议制定村民会议和村民代表会议制度、村级财务管理制度、村务公开制度、村民自治章程、村规民约等,并抓好落实。

 

第十二节  验收总结

    一、验收

    验收是对村民委员会换届选举工作的全面检查,其目的是检查选举是否依法进行,村民的民主权利是否得以充分行使,选出的领导班子村民是否满意,通过民主选举是否加强了村民委员会建设。同时,验收也是维护选举的合法性和巩固选举成果的重要环节,市、县、自治县、市辖区、乡()应认真组织。

    验收标准一般有以下几个方面的内容:一是村民选举委员会是否依法推选,作用发挥得如何;二是选民教育搞得怎样,村民是否发动起来了;三是是否依法进行选民登记,由村民直接提名候选人,设立秘密写票处,直接、差额、无记名投票,公开计票,当场公布选举结果等;四是村民对选出的领导班子是否满意;五是是否完成有关建章立制工作;六是选举资料的立卷归档工作做得如何。

    验收后,应进行评比表彰工作,交流经验,表彰先进。

    二、立卷归档

    换届选举的各种材料要立卷归档,并指定专人保管。

    立卷归档的内容:1、上级有关选举方面的文件、通知等;2、选举工作方案;3、选民登记册、村民代表名册、村委会成员名册、村民小组长名册;4、选举方面的公告、各种报告单及投票委托书;5、宣传提纲、宣传材料;6、竞选演讲稿,提名、选举的原始材料;7、培训选举工作骨干的材料;8、选举工作总结。

    三、总结 

    村民委员会换届选举工作结束后,市、县、自治县、市辖区、乡、村各级选举工作领(指)导小组都应进行书面总结。看到成绩,总结出经验,找出差距和不足,以利下届选举。而且,还要做好选举资料的立卷归档工作,保管好村民委员会选举资料。同时,市、县、自治县、市辖区民政部门还应做好选举报表的统计、上报工作。

 

第二章  村民委员会选举的其他程序

 

村民委员会选举,除按第一章十一个基本程序进行外,往往会出现特殊情况,需要进行另行选举、违法查处和重新选举;村民委员会产生后,还会有村民委员会成员辞职、职务终止、职务中止、罢免、补选,以及确保女性候选人当选村委会成员的特殊程序等问题。这些都需要依据法律法规按程序进行。

 

第一节   另行选举

    另行选举,又称“再次选举”,是指村民委员会选举时,出现当选人数少于应选名额,为选出不足名额而组织的再次投票,称另行选举。换句话说,另行选举是新一届村民委员会未组成之前的应选人数缺额的选举,因此它是村民委员会第一次选举的继续。

     一、另行选举的时间和候选人的确定

     (一)另行选举的时间由于另行选举是第一次选举的继续,所以另行选举的时间应在第一次投票选举后较短的时间内举行。我省村民委员会选举办法对此作了规定:(1)当选村民委员会成员的人数少于3人的,或者当选村民委员会成员人数已足3人,但主任职位无人当选的,应当在15日内就空缺的职位另行选举。(2)当选村民委员会成员的人数已足3人,主任职位已有人当选,副主任或委员缺额的,是否另行选举,由村民选举委员会提请村民会议决定。如果村民会议决定另行选举,也应当在15日内进行。第一次选举后的当天,要公布另行选举投票的方式、时间和地点样式为:

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

我村第×届村民委员会经第一次选举后,新当选的村民委员会成员人数少于应选名额,其中:主任    名、副主任   名、委员   名,根据《海南省村民委员会选举办法》第三十四条第一款的规定,决定举行另行选举,另行选举采用选举大会投票方式(为方便选民投票同时另设×个投票站、×个流动票箱),具体投票时间为×月×时至×时。选举大会场设在××××(地点):×××投票站,设在×××(地点)。投票站开启时间为××,关闭时间为××。请村民互相转告,安排好时间参加投票。

 

××村第×届村民选举委员会

      

 

(二)另行选举候选人的确定。另行选举应按我省村民委员会选举办法规定的差额数,从前次选举时该职位未当选的被选人中按得票多少依次确定候选人。

 二、另行选举的议程

(一)清点参加投票的选民数,宣布符合法律规定,另行选举有效;

    (二)凭选民证或委托投票证领取选票,进入秘密写票处写票、投票;

   (三)集中票箱,清点收回的选票数,回收的总票数等于或少于发出选票数,并超过本村有选举权村民的半数以上,宣布本次收回的选票有效;

    (四)检验选票,向选民报告有效票、弃权票、部分有效票、废票张数;

    (五)唱票、计票;

    (六)宣布当选人,填写另行选举报告单,样式为:

××村第×届村民委员会另行选举结果报告单

   ()   村,共有选民   名,于          日举行另行选举,参加投票的选民共有   名,发出选票    张,收回                               

   张,其中有效票   张、弃权票   张、废票   张;本次另行选举应选主任    名、副主任   名、委员   名;正式候选人姓名:主任        ,副主任        ,委员        。选举结果:    当选主任、        当选副主任、     

    当选委员。

    ××村第×届村民选举委员会

           

 

(七)颁发当选证书;

    (八)公告村民。

    三、另行选举的当选

另行选举中,候选人以得票多的当选,但得票数不得少于参加投票选民的三分之一。另行选举结束后,村民选举委员会要向乡()政府报告选举的结果。

 

第二节    第三次选举

第三次选举,是指经依照我省村民委员选举办法第五章规定程序进行两次选举,但由于收回的选票数未超过本村选民半数或者候选人未获得法定当选票数等原因,当选村民委员会成员人数仍少于3人或者村民委员会主任缺额的选举。我省村民委员选举办法规定,本村选举委员会应当报告乡、民族乡、镇人民政府,并提交前两次选举情况的文字、影像、录音等材料。经乡、民族乡、镇人民政府报市、县、自治县人民政府同意,并报省民政部门审核同意,应当举行第三次选举。

一、第三次选举的时间和候选人的确定

(一)第三次选举的时间。由于第三次选举涉及一个审批的流程,因此,我省村民委员会选举办法没有做具体规定。它是前两次选举的继续,所以第三次选举的时间应在另行选举后较短的时间内报批举行。从另行选举之日起,一般不超过15日就空缺的职位举行第三次选举。确定第三次选举时间后,要公布投票方式、时间和地点。

 

 

 

 

 

 

 

公告样式为;

××村第×届村民选举委员会公告(第×号)

我村第×届村民委员会经第一次和另行选举后,新当选的村民委员会成员人数仍然少于应选名额,其中:主任    名、副主任   名、委员   名,根据《海南省村民委员会选举办法》第三十五条的规定,经省民政厅批准,决定举行第三次选举,本次选举采用选举大会投票方式(为方便选民投票同时另设×个投票站、×个流动票箱),具体投票时间为×月×时至×时。选举大会会场设在××××(地点),×××投票站设在×××(地点)。投票站开启时间为××,关闭时间为××。请村民互相转告,安排好时间参加投票。

 

××村第×届村民选举委员会

      

 

(二)第三次选举候选人的确定。第三次选举应按我省村民委员会选举办法规定的差额数,从另行选举时该职位未当选的被选人中按得票多少依次确定候选人。

二、第三次选举的议程

(一)清点参加投票的选民数,宣布符合法律规定,第三次选举有效;

    (二)选民凭选民证或委托投票证领取选票,进入秘密写票处写票、投票;

   (三)集中票箱,清点收回的选票数,宣布收回的选票数符合法律规定,本次投票有效;

   (四)检验选票,向选民报告有效票、弃权票、部分有效票、废票张数;

   (五)唱票、计票;

   (六)宣布当选人,填写第三次选举报告单,样式为:

××村第×届村民委员会第三次选举结果报告单

   ()   村,共有选民   名,于          日举行第三次选举,参加投票的选民共有  名,发出选票   张,收回                 

   张,其中有效票   张、弃权票   张、废票   张;本次选举应选主任    名、副主任   名、委员   名;正式候选人姓名:主任        ,副主任        ,委员        。选举结果:    当选主任、        当选副主任、     

    当选委员。

    ××村第×届村民选举委员会

           

(七)颁发当选证书;

    (八)公告村民。

    三、第三次选举的当选

我省村民委员会选举办法第三十五条第二款规定,第三次选举依照本章规定进行,但不适用本办法第三十条第一款关于收回选票数应当超过本村选民半数的规定,候选人以得票多的当选。第三次选举结束后,村民选举委员会要向乡()政府报告选举的结果。

第三节 妇女当选村民委员会成员的特别程序

据《海南省村民委员会选举办法》第二十一条“村民委员会成员候选人中,妇女应当至少有1个名额”和第三条“村民委员会成员中,妇女应当至少有1个名额”的规定,为确保妇女在村民委员会选举中政治权利的落实,有必要设定第一次选举、另行选举和第三次选举中保障妇女当选村民委员会成员的特别程序。

一、第一次选举结果选出符合应选人数的当选成员中没有妇女成员的,得票最少的最后一名村委会委员被选人的当选资格取消,其空位由得票最多的妇女候选人直接替补,并确认其当选资格。如果得票数最少的最后两名村委会委员被选人的得票相同,应当当场就票数相同的村委会委员被选人再次投票,以得票多的村委会委员被选人当选,得票少的村委会委员被选人的资格取消;在确定由妇女候选人直接当选最后一个村委会委员名额时,如果有妇女候选人的得票相同,应当当场就票数相同的妇女候选人再次投票,以得票多的妇女候选人当选。如:本村应选村委会成员人数为7人,第一次选举结果已有7人当选,但7人都是男性,则只能确定前6名男性当选村委会成员,空缺1个村委会委员名额由选举中得票最多的妇女替补,该妇女被选人直接当选村委会委员;如果7名男性被选人当中,最后两名村委会成员被选人得票数相同,则当场就最后两名村委会委员被选人再次投票,得票多的被选人当选村委会成员,得票少的村委会委员被选人取消其当选资格;如果两名妇女被选人的得票数相同,亦按照同样的方式通过再次投票确定,得票多的妇女被选人当选。

  二、依据《海南省村民委员会选举办法》第三十四条的规定必须另行选举的,有两种情况:(一)当选村民委员会成员的人数少于3人的,(二)当选村民委员会成员的人数已足3人,但少于应选人数,主任职位无人当选的。为确保妇女在村民委员会选举中政治权利的落实,增加必须另行选举的特殊规定情况,即:当选村民委员会成员的人数已足3人,但少于应选人数,且主任职位已有人当选的,如果当选的村民委员会成员中没有妇女的,则必须另行选举,无须村民选举委员会提请村民会议决定。并必须保证一名妇女候选人当选村委会成员。另行选举依照《选举办法》第三十四条第一款的规定办理。

三、依据《选举办法》第三十五条的规定举行了第三次选举的,选出的当选成员中没有妇女成员的,应当按该条第二款规定办理,保证有一名妇女当选村委会成员。

以上三种保障妇女当选村民委员会成员的特别程序应写进各村选举工作实施方案中,提请村民会议决定。

 

第四节  违法查处

村民委员会选举是依法进行的,法律性、政策性、程序性、技术性很强。由于种种原因违法现象时有发生,侵害村民的选举权利,村民上访告状,影响农村的团结和稳定,应引起重视,及时调查处理。

    一、违法的举报

    村民对本村的村民委员会选举实施监督,是村民受法律保护应享有的权利。《村委会组织法》第十七条规定:“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的,当选无效。”、“对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段,妨害村民行使选举权、被选举权,破坏村民委员会选举的行为,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报,由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。”《海南省村民委员会选举办法》第九条规定:“村民对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段,妨害村民行使选举权、被选举权,破坏村民委员会选举的行为,以及其他违反《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法的行为,有权向乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报。乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府应当在十五日内负责调查并依法处理。”

    举报可以采取口头和书面两种形式。

二、违法的查处  

(一)查处的机关:乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理

   (二)立案。有权接受村民举报的机关,接到村民举报后,要区别情况,分别对待。对不属于违法的举报,可向举报人作出法律解释,宣传法律法规知识,使其明白法律法规的规定。对违法造成影响和危害的,特别是以暴力、威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害村民行使选举权利,破坏村民委员会选举的,应立案并责成专人和组成调查组进行调查。

   (三)调查取证。对重要的举报,立案后应深入基层调查取证。调查中要走访选民和召开座谈会,全面听取各方面的意见,尤其是争议双方的意见。要查阅原始资料和档案,如关于选举的通知、村民选举委员会开会记录、发布的公告底稿、选票、选举结果报告单等。在走访、座谈、查阅原始资料后,认为需要取证的问题都应有证明材料,尤其是当事人的证明材料,之后还要写出调查报告,提出处理意见,供领导参考。

   (四)认定性质对村民的举报,经立案、调查后,关键是认定性质。村民委员会选举的违法行为,从性质上可分为妨害村民行使选举权利、破坏村民委员会选举活动和违反选举程序两种。

    判断是否妨害村民行使选举权利、破坏村民委员会选举活动,主要有三个条件:一是侵犯的客体是村民的选举权利和村民委员会的选举活动,如未经司法机关判决剥夺政治权利而无故或非法剥夺村民登记为选民的权利,提名确定村民委员会成员候选人的权利,选民投票选举的权利等。二是违法行为是暴力、威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段实施的。所谓“暴力”,是指对选民实施殴打、伤害等肉体上的强制,或妨害选举工作正常进行,如殴打选民,强迫选民投票,或抢夺选票、毁坏票箱等行为;所谓“威

胁”,是指危害、伤害、毁坏财产、破坏名誉等手段相要挟,迫使选民不能行使选举权利,迫使选举工作中断和不能正常进行;所谓“贿赂”,是指用金钱或其他物质利益收买选票达到自已当选的目的,或者收买选举工作人员在选举中舞弊达到自己当选的目的;所谓“伪造选票”,是指涂改、制造假选票的行为。三是违法行为已发生,并且造成严重后果,影响极坏。

    判断选举程序是否违法,要根据法律、法规的规定来判断,如户以代表或村民代表选举,未进行直接、差额、无记名投票选举,选出委员再由委员推选主任、副主任的选举,未按规定程序决定流动票箱和代写的具体适用对象,要求选民署名的选举,选民总数和选票数统计有差错的选举,参加投票的选民数不过选民总数半数的选举,未设立秘密写票处的选举,未经批准随意更改选举日的选举,未公开唱票、计票的选举,未当场公布选举结果的选举等等,都违背了法律、法规的规定,违背了选举程序,都是违法行为。   

妨害村民行使选举权利、破坏村民委员会选举活动的,大多属于选举机构的某个人和极其个别人的个人行为;而选举程序违法的,大多是选举工作机构造成的。对选举工作机构造成的选举程序违法,还应分清是选举机构不学法、不懂法无意造成的,还是极个别行为人为达到某种目的故意造成的。

    三、违法的处理

    《海南省村民委员会选举办法》第三十九条规定:下列选举结果由乡级以上人民政府确认并宣布无效:

   (一)选举程序违反法律法规或者本办法规定的;

   (二)以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选的。

    对村民委员会选举中出现的违法行为,认定机关应根据案件的不同性质,区别对待,作出不同的处理。

   (一)对选举工作机构违反选举程序、选举规定的,分两种情况处理一是属故意违反规程,造成恶劣影响和后果的,除宣布本次选举整体无效,重新进行选举外,对责任人应给予通报批评直至纪律处分,触犯刑法的,交司法机关处理;二是属工作失误,影响轻微和后果不严重的,除宣布本次选举整体无效、重新进行选举外,对责任人应进行严肃的批评教育。

    二)对行为人以暴力、威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害村民行使选举权利,破坏村民委员会选举活动的。如果行为人的行为构成了对选举程序的破坏,造成选举程序不合法,应宣布本次选举整体无效,重新进行选举;如其行为未构成对选举程序的破坏,即选举程序合法,应宣布本次选举整体有效,但需向广大选民讲明法律依据,耐心细致地做好群众的解释工作。行为人主观故意妨害村民行使选举权利、破坏村民委员会选举活动,触犯了刑律的,应交司法机关依法处理。

(三)对具体当选人的处理。如选举工作机构完全按法律程序进行选举,未有违法现象和行为,只不过在选举中某具体当选人本人有违法行为,除他本人负有法律责任、宣布其本人当选无效外,其他当选人的当选仍然有效,应确认其当选资格。村民委员会出现的缺额根据我省村民委员会选举办法第三十四条的规定是否进行另行选举。

 

第五节   重新选举

    重新选举,是指选举工作机构和行为人的行为,致使选举未按法律规定的程序进行,造成整个选举无效,必须进行的重新组织的选举。它既不是第一次选举的继续,也不是第一次选举出现缺额的另行选举,更不是村民委员会组成之后出现缺额的补选。

    根据选举违法的性质,重新选举分为两种情况:一种是选举工作机构的设立和推选违法,即村民选举委员会的设立和推选违法,则本村的整个选举工作必须从头开始,即重新推选新的村民选举委员会成员。在新的村民选举委员会主持下,重新进行选民发动、重新公布选举日、重新进行选民登记、重新进行提名确定候选人、重新进行投票选举。一句话,整个选举工作必须重新进行。另一种是选举工作机构的设立和推选未违法,但在选举中的某个程序或环节上违法,造成整个选举无效而进行的重新选举。这种情况应当纠正和重新进行的是受违法行为影响的选举环节和程序,未受违法行为影响的选举环节和程序不必重新进行。

 

第六节  职务终止和中止

    职务终止和中止,是指出现法定的情况时,已当选的村委会成员的职务被决定终止、自行终止或中止。根据我省村委会选举办法的规定,村委会成员职务自行终止的情形有五种:

(一)死亡、丧失行为能力的;

(二)被判处刑罚的;

    (三)连续三个月以上不履行职责的;

    (四)连续两次被民主评议不称职的;

    (五)具有法律、法规规定的其他情形。

    村民委员会成员在任期内被羁押正在受侦查、起诉、审判的,其职务自行中止。

 

第七节  辞职

辞职,是指新一届村民委员会组成之后,村民委员会成员在任期内自已提出申请辞去村民委员会成员的行为。提出辞职的,应履行一定的手续。

    (一)提出辞职要求。提出辞职的村民委员会成员,应向村民会议或村民代表会议书面提出辞职要求。样式为:

辞职要求

××村村民会议(村民代表会议):我叫×××,于×年×月×日第×届村民委员会选举被选为村民委员会××,任期至×年×月×日,但因自己长期有病不能胜任工作(或其他原因),我自愿提出辞职,请村民(村民代表)考虑,予以通过。

                            辞职人:        (签名)

                                            

    

(二)村民会议或村民代表会议通过。辞职人提出辞职要求后,村民委员会应立即开村民会议或村民代表会议讨论辞职问题。在会上辞职应说明辞职理由,然后村民或村民代表讨论,进行表决。表决采用投票或者举手方式。如果村民委员会主任辞职,会议由主持工作的副主任主持;如果村民委员会副主任、委员辞职,会议由村民委员会主任主持。

    (三)发布公告,告知村民辞职生效。样式为

××村第×届村民委员会公告

村民委员会成员×××,因健康状况(或其他原因)提出辞职请求,业经×年×月×日村民会议(村民代表会议)讨论通过,辞职生效,特此告知村民。

 

××村村民委员会

   

    (四)填写辞职备案表。备案表一式二份,乡()

府、县()民政局、村委会各一份,样式为:

姓名

 

职务

 

任期

年 月 日至 年 月 日

辞职

理由

 

是否提出辞职要求

辞职人:(签名)

村民委员会意见

(公章)

   

村民会议(村民代表会议)讨论情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第八节  罢免

    罢免,是村民委员会成员在任职期内,被本村有选举权的村民通过一定的法律程序,罢掉其职务的法律行为。

    一、罢免权属于有选举权的村民

    罢免权与选举权一样,是村民民主权利的一项重要内容。村民有权选举,就有权罢免,这不仅是村民委员会选举制度的一条基本原则,也是宪法“一切权力属于人民”精神的体现。

    免村民委员会成员的权力属于有选举权的村民,这是法律明文规定和赋予的。其他任何组织和个人,包括乡镇党委和政府及其领导人,都无权随意罢免、撤换或停止村民委员会成员的职务。

二、罢免的程序

依据法律、法规的规定,罢免村民委员会成员,有登记参加选举的村民过半数投票,表决有效;投票的村民过半数同意,始得罢免。罢免村民委员会成员的程序一般包括:

    (一)罢免要求的提出。法律规定:“经本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名,可以对村民委员会成员提出罢免要求。罢免要求应当以书面形式向村民会议提出,并写明罢免理由。提出罢免要求的村民,应将联名签名、按了指模的罢免要求以书面形式送村民委员会。

    (二)提出罢免理由。村民委员会接到村民联名提出的罢免要求后,应立即让提出罢免要求的村民提交罢免理由的详细文字材料。如联名签名的罢免要求已写明罢免理由的可不再提交。

    (三)被罢免人申辩意见罢免议案成立后,村民委员会负责通知被罢免人,让其写出自已的申辩意见。

    (四)调查核实。村民委员会接到五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名,提出的罢免要求和被罢免人的申辩意见后,应及时将情况报告给乡镇人民政府。必要时,乡、民族乡、镇人民政府可以就罢免要求涉及的问题组织调查,并向村民会议通报调查结果。

(五)选民登记。在本届选民登记的名册上采取增减的办法,进行补充登记和除名。

(六)召开村民会议。村民委员会应当在接到罢免要求之日起30日内,召开村民会议进行投票表决,罢免村民委员会副主任、委员的村民会议由村民委员会主任主持;罢免村民委员会主任的村民会议,由村民委员会副主任主持。罢免会议应邀请乡镇党委、人大、政府主要负责同志进行指导。村委会逾期不召开村民会议投票表决罢免要求的,或者应当主持会议的村民委员会成员声明不主持的,由乡()人民政府召开村民会议投票表决。村民委员会或乡、民族乡、镇人民政府应当提前10日公告投票表决罢免要求的时间、地点。

    会议的议程是:

    (1)主持人宣布开会,讲明会议主要是讨论罢免要求;

    (2)清点参加会议的有选举权的村民人数,并向村民报告参会人数超过本村有选举权的村民半数以上,符合法律规定,会议可以进行,罢免有效;

    (3)推举监票人、唱票人、计票人;

    (4)联名提出罢免要求的村民的代表,阐述罢免理由:

    (5)被罢免人陈述申辩意见:

    (6)无记名投票;

    (7)唱票、计票;

(8)主持人宣布表决结果,即罢免是否被通过。我省村民委员会选举办法规定,罢免村民委员会成员,有选举权的村民过半数投票,表决有效;投票的村民过半数同意,始得罢免。即罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数参加投票,参加投票的选民过半数通过,罢免案始得生效。比如该村有选举权的村民1000人,参会投票的501人,罢免案必须获得251票(包括251)以上票数,罢免案才为通过。

    (七)填写“罢免表”。讨论罢免村民委员会成员的村民会议后,不论罢免案是否通过,村民委员会都应填写“罢免表”,一份留存,一份报乡镇,一份报县级民政局。“罢免表”的样式为:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

××村罢免村民委员会成员表

被罢免人的基本情况

姓名

 

职务

 

第×届村民委员会选举的

 

性别

 

年龄

 

政治面貌

 

文化程度

 

罢免要求提出情 

罢免要求

提出时间

   

本村有选

举权的村

民总数

 

村民联合

签名人数

(名单附后)

是否符合

法定人数

 

  

  

 

(本格写不下时,可另附纸)

被罢免人的申辩意见

 

(本格写不下时,可另附纸)

村民会议表决情 

年月日

召开村民会议

参加村民会

议投票人数

 

同意罢免  

反对罢免票

弃权票

废票

罢免是否通过

 

 

 

 

监票人

 

 

唱票人

 

 

 

 

 

计票人

 

 

计票人

 

 

会议主持人情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

免会议要责成专人记录,并将罢免案的所有资料存档备查。

 

 

第九节   

补选,是指村民委员会任期届满前,为补充村民委员会出现的缺额而进行的选举。根据我省村民委员会选举办法的规定,有两种情况应当进行补选:(1)主任职位出缺的,应当补选,(2)村委会成员人数出缺少于3人的,应当补选。如果村委会成员不少于3人,同时主任职位不出缺,是否补选出缺的副主任或委员职位,由村民会议决定。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会届满为止。补选不能超过依法确定的村民委员会成员职数,且应该是村民委员会成员缺什么补什么。

补选应履行一定的手续:村民委员会填写申请表。经乡 ()人民政府批准后再进行补选。申请表样式为:

××村民委员会成员补选申请表

村民委员会            填报时间:               

补选情况

补选职务

 

补选人数

 

补选时间

 

补选原因

村民委员会(盖章)

   

候选人情况

 

乡(镇)

  

 

乡(镇)人民政府(盖章)

     

补选村民委员会成员,可以由村民会议或者村民代表会议进行。由村民会议进行补选的,按照《海南省村民委员会选举办法》规定的选举程序进行;由村民代表会议补选的,应当有三分之二以上的组成人员参加投票,以获得赞成票多的当选,但获得的赞成票不得少于所投票数的二分之一。

补选工作由村民委员会组织和领导。补选的村民会议或村民代表会议由村民委员会召集和主持。补选村民委员会主任会议由村民委员会副主任主持,补选村民委员会副主任、委员的会议由村民委员会主任主持。

    依法补选而当选的村民委员会成员,不论何时补选.其任期与现任村民委员会同届。补选后,村民委员会应将补选的当选人名单,报乡 ()人民政府和县级民政局备案。

 

    第三章  村民小组长的选举、罢免、辞职、职务终止、补选

    根据《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定,村民小组设组长1人,根据工作需要,也可以设副组长12人,协助组长工作。

    新一届村民小组组长、副组长,应当在村民委员会换届选举完成后的三十日内推选产生。选举村民小组组长、副组长,由村民委员会召集本村民小组会议,有本村民小组参加本届村民委员会选举登记的村民三分之二以上参加直接选举产生,并获得参加投票的选民过半数选票,始得当选。并由村民委员会颁发省民政厅统一印制的村民小组长、副组长当选证书。

村民小组组长、副组长候选人的条件和具体选举程序参照《海南省村民委员会选举办法》关于村民委员会选举的规定进行。

    本村民小组的村民担任村委会成员的,亦有资格参选村民小组长或副组长,如当选,可兼任。非本村民小组的村委会成员不能担任村民小组的小组长或副组长。

村民小组组长、副组长的罢免、辞职、职务终止、补选,参照《海南省村民委员会选举办法》关于村民委员会成员罢免、辞职、职务终止、补选的规定办理。

 

     第四章  村务监督委员会选举、罢免、递补

    根据《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定,村应当建立村务监督委员会、村务监督小组或者其他形式的村务监督机构。    

    村务监督机构由3人至5人组成,其成员中应当有具备财会、管理知识的人员,由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生,向村民会议和村民代表会议负责。

     村务监督机构任期与村民委员会相同。新一届村务监督机构应当在新一届村民委员会产生后30日内推选产生。村民委员会成员、村民小组长及其法定近亲属,不得担任村务监督机构成员。  

     本条第三款规定的法定近亲属是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女和外孙子女。

    村务监督机构成员不履行职责的,经十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出,并经村民会议或者村民代表会议表决通过后予以免职。

     村务监督机构成员出现缺额的,按原推选时的得票数,由得票多的递补。

     村务监督机构成员变动的,由村民委员会公告并报乡镇人民政府备案。