一、出台背景

为实施积极应对人口老龄化国家战略，加强失能老年人照护服务，提振养老服务消费，推动养老服务高质量发展，省民政厅、省财政厅联合印发《海南省向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目实施方案》(以下简称《实施方案》)。

二、政策依据

1.《民政部 财政部关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》(民发〔2025〕37号)

2.《民政部办公厅 财政部办公厅关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》(民办函〔2025〕49号)

三、补贴对象

依据《老年人能力评估规范》(GB/T42195—2022)，统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，且购买居家、社区、机构养老服务的服务地址在海南省内。正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助、国家居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的老年人不纳入补贴范围。

四、主要措施内容

《实施方案》围绕补贴全流程，明确六方面核心措施，确保政策落地见效。

(一)明确补贴核心要素，精准保障需求

补贴项目包括居家、社区、机构养老服务。机构养老服务包括长期服务(入住机构时间在30天以上)和短期服务(即“喘息服务”，入住机构时间在30天以内)等;居家、社区养老服务主要包括助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医服务，以及康复护理、日间托养等服务，具体以补贴项目信息系统“民政通”相关模块内容为准。补贴按月发放电子消费券，每人每月最高抵扣800元，长期机构入住、“喘息” 服务、日间托养服务按消费金额的40%抵扣;居家上门服务按消费金额的50%抵扣。中度以上失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，对于其符合此次补贴项目范围内的养老服务消费金额，扣除已享受的长期护理保险待遇后，个人自付部分可通过电子消费券按规定比例予以抵扣。项目自2026年1月起实施，期限12个自然月，具体抵扣比例和额度以电子消费券载明的为准。

(二)规范补贴办理流程，提升服务效能

实行“申请-评估-发放-核销-结算”闭环流程。老年人或代办人可通过“民政通”线上申请并签署诚信承诺书，市县(区)民政部门应通过多种方式为不便通过线上方式申请的老年人提供线下协助申请服务;2024年7月以来已完成中度以上失能评估的无需重复评估，数据同步至“民政通”。符合条件者，首次申请审核通过后5个工作日内发券(当月不足5个工作日次月起发)，后续每月1日发放当月券，券面当月有效、次月失效，资格不符则次月停发。消费后由服务机构上传协议、票据、核销凭证等材料至“民政通”，次月由市县(区)民政部门10个工作日内审核、市县(区)财政部门5个工作日内复审，复审通过后3个工作日内结算。评估结果为中度以上失能的老年人，其评估费用通过能力评估电子消费券予以全额抵扣;老年人经评估为轻度失能或能力完好的，其评估费用由老年人自行承担。

(三)明确机构准入标准，强化供给管理

电子消费券适用于自愿参与、信誉良好的养老服务机构、第三方专业评估机构。养老机构需依法登记备案且具备失能老人照护能力，社区养老服务机构经营范围含养老服务，第三方评估机构需应符合《老年人能力评估规范》关于评估主体的有关要求且不能参与提供由本项目补贴的养老服务。市县(区)民政部门要合理确定、及时更新参加项目的养老服务机构、第三方专业评估机构名单，一视同仁支持不同所有制、不同注册地、不同规模相关机构参与项目，不得以资金能力等为由限制其参与。

(四)构建多维监管体系，守住安全底线

建立“四位一体”监管机制：资金监管上，严防骗补套补，做好与其他养老保障政策衔接，避免重复享受;机构监管上，要求机构签署诚信承诺书，依托全国养老服务信息平台动态管理;评估监管上，按不低于1%的比例实地核查结果，严保个人信息安全，违规机构将被取消资格、追缴资金并纳入失信名单;服务监管上，按不低于5%的比例抽查机构，严查虚假服务、先涨价后抵扣等行为，依法依规追责。

(五)健全组织保障机制，压实各级责任

实行“省级统筹、市县(区)落实”机制，省民政厅牵头项目实施、政策宣传培训及抽查检查，省财政厅负责资金保障监管。市县(区)民政部门作为责任主体，负责资质审核、数据把关、全程监管及基础保障;市县(区)财政部门协同做好资金全流程监管，确保资金安全高效使用。

(六)强化信息支撑与宣传引导，提升政策实效

做好本地区已有信息管理系统与“民政通”、全国养老服务信息平台和海南省智慧养老综合服务信息平台对接工作，做好信息归集、安全管理及数据分析。多渠道开展政策宣传，覆盖社区、机构、家庭等场景，针对性开展业务培训;畅通咨询投诉渠道，建立意见反馈机制，构建亲清政商关系，推动政策红利直达群众。

五、主要特点

实施方案立足海南实际，紧扣国家政策导向，呈现出保障精准、惠民增效、流程便捷、监管有力的鲜明特点。一是精准性突出，聚焦中度以上失能老年人专业照护核心需求，通过严格资格审核与能力评估，确保补贴资金精准投放、直达受益对象。二是惠民与促消费并重，既有效减轻失能老年人家庭照护经济负担，又以补贴政策撬动养老服务市场需求，助力培育专业化、规模化养老服务市场主体。三是流程规范便捷，兼顾线上“民政通”平台高效办理与线下协助服务兜底，明确申请、评估、发放、核销等各环节时限，适配不同群体实际需求与基层执行场景。四是监管严格规范，依托数字化系统实现补贴全流程可追溯，以诚信承诺制度和失信联合惩戒机制为支撑，强化资金、机构、服务全链条监管，保障政策落地见效。