海南省社区慈善基金管理指引

（征求意见稿）

为规范社区慈善基金管理，根据《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》《慈善组织公开募捐管理办法》和《民政部关于进一步加强专项基金管理工作的通知》，结合我省实际，制定本指引。

一、社区慈善基金的内涵

社区慈善基金是指在我省依托慈善组织设立并进行管理，用于社区发展与社会治理服务等社区公益事业的专项基金，不具备独立法人资格。

二、社区慈善基金的设立

（一）设立依据和方式

社区慈善基金原则上由乡镇人民政府（街道办事处）或者村（居）民委员会发起，依托慈善组织尤其是具有公开募捐资格的慈善组织设立。乡镇（街道）或者村（社区）内自然人、其他法人和其他组织担任发起人的，应当征得乡镇人民政府（街道办事处）或者村（居）民委员会同意。

社区慈善基金发起人与慈善组织通过签订双方协议，约定基金设立的目的、使用范围、审批拨付程序、双方权利责任、终止条件和剩余财产处理等事项。

社区慈善基金的名称

社区慈善基金名称应为“乡镇（街道）或村（社区）+慈善组织全称+慈善基金”。乡镇（街道）或村（社区）名称应为全称或规范性简称。

三、社区慈善基金的监督管理

（一）慈善组织职责

1.建立健全社区慈善基金管理制度；

2.立足乡镇（街道）或者村（社区）实际需求，策划实施公开募捐项目，筹集资金注入社区慈善资金；

3.对社区慈善基金资助慈善项目的合理性、科学性、公益性、有效性等进行科学论证、审核及拨付资金；

4.严格履行社区慈善基金监管和信息公开的职责；

5.根据需要与捐赠人签订捐赠协议；

6.向捐赠人开具财政部门统一监（印）制的捐赠票据。

（二）管理委员会职责

乡镇人民政府（街道办事处）或者村（居）民委员会应当加强对社区慈善基金管理工作的领导。

乡镇人民政府（街道办事处）或者村（居）民委员会应当根据需要组织成立社区慈善基金管理委员会（以下简称“管委会”），管委会原则上应由乡镇（街道）或者村（社区）、捐赠方、社区社会组织及当地居民代表等共同组成，主要负责：

1.协助乡镇（街道）或者村（社区）宣传筹集社区慈善基金；

2.审议社区慈善基金资助项目实施方案（含资金预算）；

3.监督社区慈善基金资助项目实施，根据捐赠人要求反馈使用情况；

4.决定终止社区慈善基金；

5.其他需要管委会执行的事项。

未成立管委会的，乡镇（街道）或者村（社区）应当建立社区慈善基金管理工作机制。

四、社区慈善基金的筹集和使用

（一）社区慈善基金的筹集

社区慈善基金来源如下：

1.乡镇（街道）或者村（社区）自筹符合规定的原始资金；

2.慈善组织开展专项募捐活动筹集的资金；

3.企事业单位、社会组织、村（居）民等自愿捐赠的资金；

4.慈善组织的激励资金；

5.其他合法收入。

（二）社区慈善基金的使用

社区慈善基金使用范围应符合《中华人民共和国慈善法》规定，重点用于以下方面：

1.资助和支持改善社区教育、科学、环保、卫生、体育、文化、济困、扶老、救孤、助残、恤病、优抚、救灾等方面的慈善项目；

2.资助和培育社区社会组织的建设和发展，培养社区慈善公益人才；

3.改善村（社区）公共服务设施；

4.开展慈善文化宣传；

5.其他符合《中华人民共和国慈善法》规定的项目或活动。

（三）社区慈善基金使用流程

1.社区慈善项目资金申请拨付流程：

（1）乡镇（街道）或者村（社区）立足社区需求，自行策划或委托社区社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织策划慈善项目或志愿服务项目，形成项目实施方案；

（2）乡镇（街道）或者村（社区）将项目实施方案转交管委会研究，管委会召开会议研究通过后报慈善组织；

（3）慈善组织审核通过后，按照程序拨付资金。

2.社区慈善救助资金申请拨付流程：

（1）村（居）民出现临时性生活困难，向管委会提出慈善救助申请，并提供相关佐证材料和费用凭证；

（2）管委会调查核实后，报慈善组织按程序拨付资金。

未设立管委会的社区慈善基金，按照社区慈善基金管理工作机制规定申请拨付。

（四）社区慈善基金财务管理

设立社区慈善基金的慈善组织对基金进行统一管理、独立核算，慈善基金的收支全部纳入慈善组织账户。社区慈善基金应按照捐赠协议约定使用捐赠财产和列支管理成本。在慈善项目实施中，要严格按照实施方案明确的使用范围使用捐赠款物，科学控制项目执行费用，提高慈善基金使用效益。遵循成本最必要原则，社区慈善基金管理成本原则上不超过该基金年度支出的10%。

五、社区慈善基金的终止和剩余财产处理

慈善组织应当定期对设立的社区慈善基金进行清理，对长期不开展活动、管理不善、公益效果不明显的要及时督促整改，必要时予以终止。

社区慈善基金因特殊情况需要终止的，须由社区慈善基金发起人向慈善组织提出终止申请，经慈善组织同意后予以终止。该基金终止后，由管委会会同慈善组织负责清算，剩余资产处置由管委会决定，用于性质相同或相近的慈善公益事业。

社区慈善基金信息公开

按照《慈善组织信息公开办法》要求，慈善组织在设立社区慈善基金30日内，应当在“慈善中国”上对慈善基金的名称、设立时间、存续情况、业务范围进行公示；慈善组织开展公开募捐项目资助的，应当每3个月在“慈善中国”上进行公示，并在自有官网或微信公众号及时公示社区慈善基金捐赠接受、使用管理情况，接受社会监督。管委会应当对社区慈善基金接受捐赠、使用管理、项目执行、开展成效等情况定期进行公开，对社区慈善基金的年度报告等重要信息及时公布，主动接受村（居）民的监督。涉及个人隐私以及捐赠人不同意公开的信息，不得公开。